城市总体规划环评方法及环境保护措施研究

沈靓

摘要：本文针对城市总体规划中环评方法其自身稳定性较差的情况，提出城市总体规划环评方法及环境保护措施探讨。依据城市规划建设标准要求建立环评指标体系，通过计算各个环评指标的权重，形成指标集，计算城市规划环境评价指数并分级，完成对城市规划环境影响程度的评价，针对环境影响的不同程度，提出针对性环境保护措施。

关键词：城市总体规划;环评方法;保护措施

引言：

城市总体规划是中国城市化发展之大纲，城市规划与我国的社会、经济、政治等方面关系密切。对城市规划实施环境评估，在不同阶段的城市化发展计划中前瞻性地考察城市环境，可防止或减少环境不良的影响，从根本上缓解城市城镇化进程中带来的环境问题，这不仅是政府立法的必然需要，而且也是实际之趋。通过对城市化发展总体计划环境评估，可以深入研究如何在统筹地区资源、环境承载力与城市经济社会发展水平之间的问题，合理安排城市化产业结构与产业布局，有效推进城市清洁生产与循环经济发展，对从根源上避免环境污染与生态损害，以及实现地区、城市的可持续发展有着非常重大的意义。

一、城市总体规划环评的方法

（一）评价对象及评价重点的确定

城市的整体规划，一般包括市域、规划区、中心城区等三个阶段。因为城市规划涵盖的内容太多、覆盖面过广，所以城市总规环评中应当根据具体城市规划特征、规划方案要点、地区环境目标划分等，明确城市规划环评的主要评价对象，并将最容易产生影响、与环境问题有关的方面作为主要评估要点。

根据全国各地城市规划实际分析，以及规划环评的工作深度和城市规划的阶段、详细程度均相同，确定以市域、中心城区为重点的评估对象。在市域范围内，从宏观、战略等层次上对当地的城市建设经济发展目标与发展规模、工业发展重点与空间布局、城市建设结构与格局、重点环境基础设施的建设、近期规划建设内容和重点项目建设的环境与合理性做出分析;在中心地区，则根据重点考虑的城市功能定位、产业发展方向与格局、城市发展规模（人数、土地等）、都市功能划分等因素可能对本地环境、资源所产生的影响，

分析其环境保护总体目标的可达性，并讨论其环境保护合理化。

（二）城市总规划与相关规划的符合性分析

首先，城市总体规划须与上位政府（我国、所在省、市等）的经济社会快速发展策略、地区政府方案、我国和地区的相关环保政策措施、法律、管理条例、规范等相协同。其次，城市建设项目总体规划是制定各类城市规划专门工程规划和地区详细建设项目计划的基础与依据，是城市计划综合型、整体、政策性的重要表现。因此，在其环评中应当着重注意城市建设计划与地方政府其他相关计划项目的相互关系，应当保证与当地国民经济和社会发展计划、都市发展环境功能区划、产业发展、环保、水利工程、生态建设、旅游文化发展、土地利用等专门计划的相互协调，保证与该市内各产业生态园区、景点、自然保护区、森林公园等专门区域规划的相配合。

根据当地城市的战略地位、地理条件和区域关系、城市规划特征等，规划环评运用比较分析法，对该城市总体规划和地方政府相关区域规划之间的协调性进行了解析。

（三）资源、环境承载力分析

城市整体规划的制定总是以特定的都市资源环境条件为基准的，而进行城市规划重要资源利用与环境容量分析的主要目的是，通过对（水质、土地、能耗、生态资源利用等）、自然环境承受能力的分析，明确地区的环境容量是否可以满足城市化地区的发展规划。

自然资源和水环境容量已变成中国城市化发展的主要制约因素，对此下文将着重对规划环评中自然资源承载力和水环境保护容量的分析结果加以说明。

1.水资源承载力分析

城市规划环评主要对当地的城市水资源存量、开发利用状况、地区可供给能力、城市规划远期供需平衡、地区供给能力等方面进行了综合分析，其水资源运载能力分析。城市的可使用水量尚不充分适应整个都市域的远需水量。但在计划中期和远景阶段，当地城市一些在建的重大水利工程的完工运营，对于严重缺水的城市将可以充分使用境外工程调水，其可使用水量将可以保证城市市域中、远需水的目标。所以城市规划环评主要认为，应当充分发挥本土资源加快实施城市规划的重大骨干工程（如市郊水库工程），合理使用过境资源，并增加对水利基础设施投资、开展对境外引水工程的修建;强化资源保护，科学合理分配资源，优先保障城乡用水;提升本土资源使用率，提高资源的可持续性使用。

2.水环境容量分析

在新技术方案上，为城市内水环境容量测算而引入了理想水体环境容量分析法，该方案并不考虑河水现状浓度，理想河流水体环境容量仅为控制区长度（参照城市水体环境功能区划确定）、工程设计流量（通常取近一零年最枯月平均流量）、工程设计速度、来水含量（以上游用水功能区相对我国环保技术标准的上限量为准）、水体标准目标值（以用水功能区划分相关环保技术标准分类的上限量为准）等因素相关。该办法一般应用在全省各环境污染减排任务较重的地方，同时亦系全市或省内水环境容量核算中的常规办法。

按照城市区域规划提供的常规性的水环境集中整治措施，市内甚至整个市域的水环境承载力，均不能支撑在本次城市总规中的水体环境污染物排放。市中心城区因应承担了更多的产业经济任务和大量都市人口，水污染等环保问题也越来越突出。为此，在城市规划环评中就明确提出了除节约用水之外，还应当实行“城镇污水处理厂提标更新+中水回用+工业污染减排”等一体化的处理办法。

二、对城市总体规划环评及环境保护的措施

措施建議分为二个方面，一个是计划制定流程，需要通过什么样的手段和举措来克服当前资源环境约束影响、降低环境影响，以确保地方经济社会可持续发展;另一方面则是对规划本身，提供具体的优化与调整意见。

（一）遵循“三线一单”政策

在实际调研中，城市规划环评人员立足于城市规划现状，并根据区域资源、自然环境等制约原因，给出了较好的建设性意见。

比如：其一，为了克服自然资源约束，城市规划环评人员提出实行中国最严格的自然资源监督管理，实行“开放与节流并举”的政策措施，从严控制“三个红线”（数量调控、加水高效、限额纳污）、精心实施“四个机制”（用水总量调控、加水高效调控、水功能区限额纳污、自然资源监督管理工作责任和考核制度），对自然资源实施综合优化分配和科学调节，加强实施市郊水库等的重要水利骨干工程建设和外域通调水道工程的建设，大力促进环保节水产业、农村、都市建设（进一步提高工业用水效益，推进农灌区提升改建、推进都市内水回用）;其二，为克服水资源环境约束，城市规划环境评价中明确提出了优化产业结构调整、推进重点工业企业环境污染和减排、进一步提高日常生活城市污水集中处理率、进行对既有城市污水处理厂的提标更新、推进都市中水回用（特别是中心城区）、推进水环境良好城镇的建设，以及逐步降低水面源污染物、适当考虑利用市外调水增加河道生态流量等具有针对性的水环境保护策略与举措。

（二）从城市建设方案视角出发

同时，从城市建设方案自身来说，城市规划环评组应当以“预防为主”的视角，给出了若干很好的优化意见。比如，根据城市规划功能格局、地域气象等原因，建议将城市中心地区和部分片区已有的工业用地，全部调整为住宅、商贸设施以及绿色生态工业用地等，以防止对居民区环境产生影响;建议在城市规划中期，进行化工厂、硬质合金工厂等工业企业的关、停、并、转，以及迁移;建议对新经济开发区的入驻企业使用洁净燃料，限制铸造用煤气量，优化汽锤锻造和铸造加工等强震动、噪声源的布局，避开城市居住、文教卫区，以实现工业与区域内其他功能区的相互协调。

另外，通过对照中国国内和全省各同类别城市规划的水耗、能耗、污染排放量等指标，城市规划环评组应该根据国家、全省以及市、县各级最新城市规划的技术特点，以及城市资源环境特征，对县城总规中提出的环境目标指标作出优化与完善。比如，提高县城中水回用率、生活医药垃圾安全处理处置率、生活污水处理厂污泥安全处理量、单位GDP消耗量、单位GDP使用量等指标，进一步优化完善乡镇生活污水集中处理量、亿元以上工业产值用水量、工业用水再次效率、生活废弃物无害化处置处理量等指标，并提高生活城市污水处理厂水质排污标准等。

总而言之，上述措施与意见符合事实，可以为城市的可持续发展提供很好的指导作用，具备更高的实用价值与可操作性。

三、结束语

综上所述，随着中国城市规划环评评价指标的逐步形成、预测方式的日臻完善，再加上对环境评估技术方法和相关实例的不断深入研讨，中国城市规划环评体系将会逐渐趋向完善。城市规划环评人员应当自始至终贯彻“预防为主”的工作思路，适时地对城市规划方案提供预防性建议以及优化建议，并站在更前瞻的视角统筹城市规划环评，提出切实可行的环保措施，最后达到维护自然环境和城市规划发展建设可持续发展目标的双赢。

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