政府角色论视角下农产品区域公共品牌保护研究——以“武安小米”为例

□赵宇轩，刘 扬，孙 正

（河北农业大学 河北 保定 071000）

1 问题的提出

2018 年出台的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在关于实施质量兴农、提升农业发展质量的部分提出“实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局”[1]。这一措施从国家政策层面上表达了对培育农产品品牌、保护地理标志农产品的支持。

目前，我国建立农产品品牌的方式分为两种：建立企业自主品牌和建立区域公共品牌。农产品区域公共品牌是使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌[2]，具有普通品牌所不具备的品牌效应，对提升区域形象、促进区域内农户收入等都有非常重要的积极意义。

从政策推动到2019 年底，河北省级区域公共品牌共65 个，发展迅速，更有地方政府将其作为地方发展战略。然而在区域公共品牌构建飞速发展的同时，也暴露出了一系列问题。例如，大多农产品公共品牌下的区域生产者随意降低质量标准，品牌维护意识低。还有些区域存在政府对品牌市场监管不力的问题。这些问题制约着农产品区域公共品牌的发展。

通过查阅文献发现，农产品区域公共品牌具有非排他性[3]、外部性[4]、区域性[5]3 个特点，因此认为其为公共产品。

陈振明（2015）[6]在《公共管理学》中提出的政府角色论认为，没有排他性的公共物品必须由政府负责提供，而公共资源则需要包括政府和非政府组织集体行动的保护，这是政府角色定位的基础。从公共管理学的角度出发，运用政府角色理论来深入调查和分析这些问题；从政府角色的角度出发，研究如何更好地改进这种品牌的保护措施及发展农产品品牌。这些举措为河北省农产品区域公共品牌更好地在带动地方经济发展、提升知名度方面作出积极贡献。

2 政府角色论下农产品区域公共品牌保护调查设计

2.1 样本选择

样本选择“武安小米”作为调查对象。“武安小米”是河北省武安市特产，在河北省首届农业品牌系列评选中被评选为“十佳农产品区域公共品牌”。同时，武安市政府将“武安小米”品牌建设列为了政府工作报告重点，并成立了专项工作组，出台了各种品牌发展规划。

2.2 调查方法

对农产品区域公共品牌方面专家、工作人员进行访谈。

2.3 调查目的

通过调查，总结“武安小米”这一农产品区域公共品牌的保护现状，并了解武安市政府在“武安小米”品牌保护方面的不足之处。

3 政府角色论视角下“武安小米”品牌保护现状

3.1 政府和龙头企业合作进行品牌保护

2021 年，武安市成立了“四个农业”工作专班，专门负责谷子产业集群建设，如何推动“武安小米”品牌建设是专班要解决的重点问题之一。通过对这个专班品牌运营的管理人士访谈得知，在“武安小米”这一区域公共品牌保护现状上，呈现出以“政府提供政策支持，通过龙头企业带动”的特点。武安市政府制定各种发展规划与政策为该品牌在本区域的健康发展提供支持，保驾护航。

同时，武安市政府大力支持和发展经营“武安小米”这一品牌的龙头企业，用龙头企业去带动其他农户的种植。龙头企业不定期地向农户传授经验与种植技巧等，帮助农户提升产量与产品质量，从而杜绝劣质产品，防止其对品牌形象造成损害。

3.2 大力支持发展高新种植技术

武安市在提升产品质量的品牌内部保护方面，除了依靠政策支持与龙头企业带动外，还有一项很重要的措施就是鼓励发展高新种植技术。工作人员表示，具体措施有邀请河北省农林科学院谷子研究所专家组建技术服务小组进行授课培训、现场指导等，保障谷子产量与品质；通过项目带动新型农业经营主体，由新型农业经营主体组织农户种植，统一进行补助。这些措施对从内部保护品牌有非常重要的意义。响应国家政策号召，武安市与科研院所大力合作并补助新型农业经营主体，从品牌内部维护品牌形象，杜绝低劣产品与高价产品对品牌形象造成损害。

3.3 政策与规划体系相结合

“武安小米”品牌保护现状的另一特点是政策与规划体系相结合，从内部到外部为品牌保驾护航。工作人员表示，武安市政府工作报告把“武安小米”列入农业重点工作，“武安小米”产业发展长期以来都有规划，其品牌发展是规划中的重点内容。2021 年，武安市出台了《持续深化“四个农业”促进农业高质量发展五年总体行动方案》，规划了谷子产业集群5 年内的发展方向和品牌打造方向。

在以产业政策调整产业结构保护农产品区域公共品牌免受侵害方面，武安市制定《武安市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018—2020 年）》和《武安市2019—2021 年种植业结构调整工作推进方案》，通过项目带动规划，调整谷子种植面积，科学种植，提高小米品质。

由此可以看出，无论是从短期还是长期来看，武安市都给予了“武安小米”这一区域公共品牌充分的重视，甚至将其放到了重点行列，指明了品牌的长期发展方向，给予了充分科学的指引。这些措施在内部可以杜绝低质量产品，消除各种可能伤害品牌价值的行为，提升产品竞争力，可以发挥品牌的产业特色，提升品牌影响力。

4 政府角色论视角下“武安小米”品牌保护存在的不足之处

4.1 缺乏资金投入和预算

政府角色理论认为，政府必须通过国家预算开支担负起公共物品的生产、维护。由于公共物品具有非排他性，价格机制为核心的市场不能使生产和供给达到最优，而靠个人由于成本太高无法承受，靠私人经济部门会由于投入多、效益低而不愿意或无力生产，容易造成垄断。当前，武安市政府在这一方面存在一定薄弱之处，导致这一问题的主要原因是政府对区域公共品牌保护的角色担当认定存在问题。政府只提供了政策与宣传层面的支持，将具体的投资和落实交给龙头企业，这显然是不符合理论思路的。

4.2 缺乏对品牌负外部效应的直接管控措施

政府角色论认为，外部性问题的存在无法通过市场机制来解决，政府应当负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过管制来限制消极外部性的产出，例如直接管制命令。

当前，武安市在推动正外部性效应的产出方面具有非常科学与良好的举措，但在应对负外部效应上却一无所知，这主要是由于专项部门只有规划权，缺少行政管理权所导致的。因此，可以判断武安市政府在应对“武安小米”这一区域公共品牌的负外部效应上明显不足，不符合理论标准，亟须加强。

4.3 缺乏调节品牌内部各生产主体收入分配公平的措施

在农产品区域公共品牌内部，区域内的生产主体都可以使用这一品牌，享受品牌带来的红利，但各主体对品牌维护的贡献不一，产品质量也不一。因此，在这一特殊品牌内部进行收入分配调节，使其公平而不伤害各主体积极性也是非常有必要的。通过调查发现，目前只有针对抗风险能力弱、困难农户的专门保障机制和互助机制，没有一套完善的机制来促进收入分配公平、维持各方生产积极性。出台措施保障困难农户生产是一项非常重要的举措，忽略内部收入的调节是武安市政府在“武安小米”品牌保护上的疏忽之处，主要是由于政府更多倾向市场机制调节，导致政府层面的措施较少。

5 政府角色论视角下完善“武安小米”品牌保护的对策建议

5.1 转变角色认识，增加政府资金与公共服务投入

根据理论和上述问题成因提出对策建议。政府角色论中认为，政府必须通过国家预算开支担负起公共物品的生产、维护。秉持该原则，政府应转变角色认识，增加政府资金与预算对农产品区域公共品牌保护的投入。

同时，还要通过政府购买等形式，为其完善相关的配套基础设施和提供相关的公共服务，例如投入资金以加大品牌维权力度、修建相应的基础设施以提升产品生产质量、投入资金以加大对品牌保护的科学研究等。

5.2 赋予品牌专项管理部门管制负外部效应的权利与职责

导致武安市政府对“武安小米”品牌负外部效应缺乏管控措施的主要原因是，当前负责“武安小米”品牌管理的专项部门缺乏行政管理权。武安市政府成立了专门的部门管理区域公共品牌，但是却没有赋予其必要的权利，只有规划权。

因此，应将对“武安小米”品牌负外部效应的管制加入这一专项部门的工作内容中，赋予其职责；同时，还应赋予其对品牌负外部效应行为的出台行政命令权，只有这样，才能真正做到及时出台有效管制措施来限制、消除品牌负外部效应的效果，从而达到对品牌和区域保护的目的。

5.3 转变工作思路，增加对市场收入分配的干预

导致武安市缺乏调节品牌内部各生产主体收入分配公平措施的原因之一是政府让市场自发分配调节收入。政府角色论认为，市场经济不可能自动达到社会收入分配公平和协调。即使市场作用发挥好的地方，分配结果也可能不是按社会所接受的标准实现的。

因此，区域政府应及时转变建设农产品区域公共品牌的思路，减少对市场机制的依赖，增加政府对收入分配公平的干预，通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配。只有这样才能从宏观经济层面、制度层面防控品牌内部的收入分配不公平问题，从而维护品牌内部的收入分配公平，维持各方生产积极性，增强其品牌保护意识。

6 结束语

农产品区域公共品牌是同区域公共发展的品牌，其对区域形象和区域内部农户的增收有非常重要的积极意义。当前，关于农产品区域公共品牌保护还存在着许多问题。以公共管理学中的政府角色论为视角，探讨完善农产品区域公共品牌的品牌保护措施，具有重要的现实意义。以“武安小米”这一品牌为例，总结出当地农产品区域公共品牌保护特点，发现理论具有可行性，同时也发现当地政府在品牌保护上存在的不足之处。主要是由于思路、角色认识不正确、缺乏经验与意识所导致的，只要转变思路，树立正确认识并完善相应领域的措施即可改进。武安市政府加大建设农产品区域公共品牌的决心与做法，值得其他拥有农产品区域公共品牌的政府借鉴。