福建省南靖县道路交通建设现状、问题及发展思路

■吴吉明

（福建船政交通职业学院，福州 350007）

南靖县隶属于福建省漳州市，位于福建省东南部，全县总面积1962 km2。漳龙高速公路、319 国道、龙厦铁路穿境而过，是赣南和闽西通往厦门经济特区的交通要道。 近年来，南靖县以“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业稳县”为目标，不断加大道路交通建设投入力度， 增强道路延伸和辐射功能，从完善城乡路网结构出发， 进一步完善路网建设，南靖经济得到持续快速发展。 南靖县交通运输系统紧紧围绕既定目标，加快推进项目建设，公路基础设施质量明显提高，公路交通网络基本形成，公路运输服务体系初具规模，有力地支撑着南靖社会经济发展。 因此，对南靖县道路交通现状进行全面调查，分析其存在的问题，提出发展思路，有利于推进南靖县道路交通建设的发展和完善，为其他县域道路交通建设提供参考借鉴。

1 南靖县道路交通建设现状

1.1 公路网技术等级不断提升，投资力度不断加大

“十三五”期间，南靖县公路交通总体呈现加快建设、加速成网、加大覆盖的发展特点，公路技术等级进一步提升。 至2020 年底， 共有公路里程1916.830 km， 其中： 高速公路81.20 km、 国省道135.95 km、县道270.15 km、乡道536.81 km、村道892.73 km。 按等级分为：高速公路81.2 km、二级公路175.15 km、 三级公路178.65 km、 四级公路907.51 km、等外公路574.33 km。2016-2020 年南靖县公路发展情况如表1 所示。

表1 2016-2020 年不同技术等级公路发展情况（单位：km）

“十三五”期间，全县交通运输基础设施不断加大建设规模和投资力度，至2020 年底，完成建设总投资约102.95 亿元，是“十二五”时期投资（8 亿元）的12.87 倍。 其中农村公路共完成投资3.2 亿元，危桥改造、安保工程及其他工程完成投资7000 万元，新建候车亭65 个，完成投资400 万元。 “十三五”期间公路建设投资情况如表2 所示。

表2 “十三五”期间公路建设投资情况（单位：亿元）

1.2 高速公路建设成效显著，公路运输“大通道”初步形成

“十三五”期间，南靖县积极推进高速公路项目建设工作，实现了历史性的重大突破。 现有1 条龙厦高速铁路（总里程63.2 km）；3 条高速公路，设有5 个互通口，总里程81.2 km（厦蓉高速51.8 km、福诏高速18.4 km、漳州南联络线11 km）；2 条国省干线公路：国道G319 横十线总里程约66.2 km（其中5.3 km 为在建的改线段）、省道S318 联十四线总长74.366 km（其中6.35 km 属规划在建路段）。

漳武高速公路于2018 年10 月正式开工，截至2020 年底，完成投资20.02 亿元。 漳武高速公路的建设大大改善了南靖县的交通条件，对促进各县市之间交流合作、区域经济协调发展有着重要作用。

1.3 普通国省干线公路网初步形成， 等级规模不断优化

“十三五”期间，随着普通国省干线公路网络的基本成形、公路技术等级的不断提升，县与县之间、县与市域外的交通联系更加紧密和快捷，县、镇的经济发展速度加快。已完成省道S318（东大路）改建工程，同时基本完成国省干线“白改黑”工程，这些项目的建成对经济社会发展的带动作用日渐显现。

1.4 扎实推进“四好农村路”建设，实现网络全面覆盖

“十三五”期间，南靖县交通运输局全面优化乡村路网结构，提升乡村客运物流水平，不断促进农村公路建设由规模速度型向质量安全效益型转变。现有农村公路规划总里程2116.3 km（含2019 年移交漳州高新区的171.138 km）， 其中县道14 条295.4 km， 乡道97 条613.8 km， 村道1074 条1207.1 km。 其中断头路有45.672 km （县道11.964 km，乡道19.794 km，村道13.914 km）。 截至2020 年底， 南靖县已完成市级示范路建设52 km，其中南芦线17 km、奎船线9 km、上甘线3 km、棠坪线3 km。完成村通自然村水泥路515 km，农村公路窄路拼宽98 km。同时加强全县农村公路管理，做好日常养护、水毁改造和安全使用常态化管理。 推行县道养护公司化管理，养护质量明显提升；结合“美丽乡村”建设，开展农村公路路域环境专项整治工作。

1.5 公路管理与养护卓有成效，养护质量明显提升

“十三五”期间，南靖县交通运输局积极推进公路管理与养护工作，发展建立健全管理制度，加强日常督促检查，抓紧示范路建设，重点加强农村公路的养护管理，全县农村公路养护好路率达80%以上，列入省、市交通主管部门养护计划的农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。

1.5.1 建立健全管理制度

“十三五”期间，县乡公路养护工作重点加强农村公路养护管理工作，建立健全管理制度，不断强化养护主体责任的落实，农村公路养护管理工作得到有效提升。 南靖县交通运输局出台了相关规章制度，明确养护管理工作职责、目标要求及考核奖惩措施，落实了养护考评制度、促进了农村公路的有效管养。

1.5.2 加强日常督促检查

南靖县交通运输局建立“常态巡查、定期维护”的周期性工作和“夏防秋毁、冬春普修”的针对性养护作业制度；养护人员分片负责，乡镇分东、南、西、北四片进行指导督促； 乡镇农路站从内业规范到户外作业上都进行严格要求， 对于查摆出来的问题按期整改；实现了养护管理的常态化、标准化和规范化。

1.5.3 抓紧示范路建设

南靖县深入开展“农村公路管理养护年”创建活动，积极引导公路养护管理上新台阶，全县建成文明示范路，通过对示范路的创建，提高了各乡镇对农村公路养护管理工作的新认识，带动了乡镇及一线养护工人的积极性，促进了南靖县农村公路养护管理工作有序开展。

2 南靖县道路交通建设存在的问题

2.1 交通基础设施建设还需强化

近年来南靖县交通基础设施建设初具规模，县内交通以公路为主，但总体发展不平衡，南部道路交通发展良好，西北部发展薄弱，全县境内高效快速的公路交通运输网络尚未形成。 至2020 年底，全县1916.83 km 通车公路中， 公路网密度不足1 km/km2,一二级公路仅175.147 km，占公路通车里程9.14%；农村公路网络建设等级不高，深度不足，部分乡镇、村连接县城或主要干线公路的绕行距离较长。

2.2 资金压力约束交通运输建设发展

南靖县地处山区，地形复杂，公路建设成本高，建设任务重， 公路建设资金筹措融资渠道有限，县政府财政及大部分乡级财政与快速发展的交通基础设施建设不匹配，造成公路建设资金压力大。 公路养护资金需求与公共财政保障不足的矛盾日益严峻，由于通车里程基数大，地形地貌及气象条件复杂，养护工作任务艰巨，补助较少，养护资金匮乏的问题愈发凸显。

3 南靖县道路交通建设发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕交通强国战略，牢固树立新发展理念，以全方位推动高质量发展超越为主题， 以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 坚持综合交通发展适度超前、先行先试，全面打造“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）和“两个体系”（客运服务体系、物流服务体系），加快形成以铁路、高速公路、普通国省干线为主骨架主枢纽的现代化综合交通运输网络，着力构建便捷舒适的公共出行服务体系和经济高效的现代交通物流服务体系，促进交通运输现代化。

3.1 南靖县道路交通建设发展要求

3.1.1 实现高质量发展综合交通运输系统

“十三五”以来，南靖县围绕“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业稳县”目标，先行先试，激情创业，进位赶超，全县经济社会发展跃上新台阶。 “十四五”是南靖全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打造发展升级版、建设富美新南靖的重要时期。 经济社会的发展对南靖综合交通运输提出了更高的要求， 需要南靖县率先实现质量变革、效率变革、动力变革，构建交通网络发达、 交通衔接设施健全的现代化综合交通运输体系，满足人流、货流对于交通运输的需求，发挥交通行业对于南靖经济社会发展的基础作用、带动作用。

3.1.2 打造高效的互联互通基础设施

随着经济社会的快速发展，南靖县与周边区域经济联系更加紧密，区域之间人员出行需求更加旺盛，货物流动更加频繁，而同时人们对于出行、货运运输的时间和质量方面提出了更高的要求。 这就客观上要求南靖县要打破原有的点状或块状区域发展模式，加强与周边县区合作，完善对外通道建设，重点打通影响通道贯通和网络形成、制约规模效益发挥的节点和连接线， 促进基础设施互联互通，加快构筑开放型交通运输通道。

3.1.3 构建完善的城乡道路基础设施

“十三五”以来，南靖县加快推动产业向发展轴集中和人口向县城和中心乡镇集中，做大、做强中心城区，积极要求构建“三横四纵”综合交通网络。按照“一城三区”的带状城市格局，以“八大片区”组团协同推进的城市发展思路，进一步做大和激活县城，实现与漳州、厦门、龙岩等城市无缝对接的方向方略，推进实现产业更加多样化、生活更加便利化、生态更加优化的要求。 建设功能完善的城乡道路交通体系对于促进人口向城镇集中，引导相关产业向产业区集聚， 推动城镇化布局具有十分重要的作用，新型城镇化的加速，对快速铁路、高等级公路网络化水平及主要通道能力又提出了新要求。 未来，南靖县道路交通需要从以下几个方面完善：一是要继续开展干线公路网建设，重点推进普通国省道交通拥堵、瓶颈路段、三级以下路段的改造提升，实现干线公路对重要城镇、重大产业基地、重要旅游景区等重要交通节点的连接和覆盖，充分发挥干线公路快速通道的作用； 二是要强化交通一体化建设，以客运枢纽为突破口， 优化交通网络节点衔接，提升交通路网通行服务水平，进一步发展以南靖县城为核心，乡镇为依托，覆盖全县农村的道路交通运输网络；三是要大力进行农村支线道路建设，以国家“四好农村路”建设为契机，提升农村公路网络等级，建设一批农村示范路，推动农村道路广泛延伸和深入覆盖到每个自然村，形成便捷出行的农村道路服务网络。

3.1.4 构建现代化旅游道路运输网络

南靖旅游资源丰富，“十三五”期间，南靖县抓住全域旅游试点县的契机，坚持“旅游兴县”发展战略，大力实施“旅游+”行动计划，紧扣“筑梦天下·圆梦土楼”、“福建土楼·故里南靖”、“世遗兰花·中国兰谷”、“品味生态·南靖醉美”等品牌形象，打造土楼观光游、生态养生游、乡村休闲游、创意观赏游、运动体验游、民俗风情游、红色教育游等特色旅游产品。 南靖的大旅游理念，推进了全县旅游产业发展。 为了适应大旅游的发展需求，南靖需要进一步优化旅游道路结构，提高旅游公路等级，构建多层次、高水平、布局合理、网络化的现代旅游道路基础设施。

3.2 南靖县道路交通建设发展目标

未来南靖县道路交通建设需积极对接国家、省、市的产业扶持政策，围绕交通强国建设长远目标，聚焦“六稳”、“六保”工作任务，认真梳理规划，积极拓宽投融资渠道，保障南靖县“十四五”交通重点项目建设。 围绕交通运输现代化，协调推进四个交通和两个体系交通运输现代化建设，增强交通服务产业发展、服务新型城镇化、服务公众便捷出行的能力。 到2025 年末，建成以高速公路、轨道交通、普通国省干线公路为骨架网，农村公路为补充，布局合理、结构优化、高效畅通、无缝衔接、绿色智能的综合交通运输体系， 形成快速通达厦漳泉及周边主要县区、 对接长三角和珠三角的交通运输通道。 实现与漳州厦门区域铁路互通、 镇镇30 min上高速、2000 人以上建制村通双车道、城乡公交网络覆盖城区周边20 km、邮政快递服务直达镇村，以适应城乡建设的要求， 满足全面建成小康社会需要。

3.2.1 保障公路建设持续稳定

“十四五”期间，南靖公路基础设施建设计划总投资约70.16 亿元，其中高速公路16 亿元、普通公路（含国省干线及农村公路）54.06 亿元。 对于一个人口36 万的山区县城来说， 公路建设资金压力很大，南靖县政府要积极拓宽融资渠道，一方面争取省、市和国家的支持，另一方面要创新投融资方式，实现“十四五”道路建设目标。

3.2.2 完善综合交通运输体系

深入贯彻落实交通强国战略，发挥道路交通运输的先行作用，立足大交通、大路网、大物流，加快构建完善综合交通运输体系，做好新时代南靖交通建设工作。 让基础设施网络衔接更加顺畅，客运枢纽、物流园区加快发展，“层次分明、布局合理、设施完善”道路交通枢纽基本形成，基本实现道路运输的“无缝衔接”。

3.2.3 加快重点项目建设，补齐基础设施短板

要以“互通”、“联通”和“融通”为重点，积极谋划华安至南靖土楼高速等一批重大公路基础设施建设，加快推进漳武高速、G319 国道改线、省道联十四南靖段和马山线、梅书线等四好农村路交通项目的建设步伐，抓好道路网与铁路网等其他运输方式的衔接，主动融入厦漳泉大都市圈的现代综合交通体系和大交通格局建设中。

4 结语

未来南靖县道路交通发展主要任务应以实现各项交通发展目标为指引， 综合平衡长远与当前、整体与重点，努力在道路交通基础设施建设取得新突破、跨上新台阶，为打造发展升级版、建设富美新南靖提供坚实的交通基础设施。

加快建设“内联外畅、城乡一体”交通大网络，续建、新开工一批路网建设重点项目，形成以高速铁路、高速公路、国省道为主要通道，农村公路为脉络的交通网络格局；继续推进危桥改造和乡道“单改双”建设，推动“四好农村路”高质量发展，完善现代化综合交通枢纽集疏运体系， 推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、低碳环保、运作高效的道路交通网络；加快发展智慧道路，重视道路大数据及智慧路灯等新技术的应用，以智能化带动道路交通现代化，为南靖经济社会发展提供有力支撑。