浅谈施工企业项目安全负责人的能力素养

【摘 要】项目安全负责人是搞好施工安全工作的基础和关键，工作任务就是保持项目具备法律法规要求的安全生产条件，促进项目安全管理目标的实现。文章就施工企业项目安全负责人的能力素养提出了探讨，为企业培养和考察项目安全负责人提供参考。

【关键词】安全负责人; 安全生产责任制; 安全技术; 风险分级; 应急处置

【中图分类号】TU714【文献标志码】A

2020年11月25日通过的《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》把保护人民生命安全摆放在首位，要进一步强化和落实生产经营单位主体责任，对企业的安全管理和安全管理人员资格提出了新的要求[1]。对于建筑施工企业而言，面对近两年建筑施工领域较大生产安全事故频发的严峻形势，应强化项目安全管理工作，培养和提高项目安全负责人的个人能力和专业素养，改善项目安全管理现状，促进施工企业安全形势向好发展。现就建筑施工领域新形势下项目安全负责人的个人能力和专业素养进行简要的探讨。

1 具有安全生产责任制的建设能力

新的安全生产法进一步强化和落实生产经营单位的安全主体责任。作为建筑施工企业，落实好安全主体责任的关键就在于要落实所属各个项目的安全主体责任。首先要明确一个法定职责，项目经理应当组织建立健全项目的安全生产责任制，安全负责人协助项目经理建立健全项目安全生产责任体系。在建立体系的过程中，要保证项目的安全生产责任制度符合公司的编制、审核、批准程序和流程，应该以文件的形式正式发布;不按照规定编制的程序和制度是不具有执行效力的，也会造成制度间相互矛盾、缺乏相互衔接性，不成系统和体系;更重要的是容易造成管理上的混乱。在策划安全责任制体系的过程中要考虑到项目各项综合目标的顺利实现，包括进度、成本、质量、安全等各项目标，因为安全管理是一个全员全过程的管理，涉及到项目的各个职能部门，贯穿从施工过程的各个工序。需要在施工现场实施各项管理活动，包括目标管理、安全投入、安全技术、隐患检查整改、事故应急救援抢险等[2]。建立健全项目的安全组织体系、制度体系要在公司安全管理体系的框架内，注重适用性、有效性;要充分考虑到实现安全控制的具体管理动作顺利实施，如安全检查整改活动、安全生产月活动、消防月活动、智慧工地的落实、标准化工地观摩、迎接内外部检查等活动，安全生产体系要保持项目的安全生产条件符合法律法规的要求。

2 具有培养和训练项目人员的能力

培训是安全管理最经济有效的手段之一，要将“安全就是最大的效益”宣贯到整个项目管理团队。根据项目的创优目标、组织结构、管理方式、方法和标准，灵活运用和开展安全培训工作，针对项目工人呈现流动性大的特点，需要定期开展安全培训。可采取集中授课、案例研讨、法规宣贯、工人亲身事故案例讲述等多种形式对项目参建各方人员有针对性地培训;安全负责人应能策划培训内容，会进行安全演讲，通过安全培训不断提升和强化项目经理和各级管理人员的安全意识和安全责任，做一个项目安全培训工作的推動者和示范者，形成一个全员参与安全工作的安全文化建设项目团队。这样安全工作就会起到事半功倍的作用;安全工作应不断总结培训和演讲经验，完善授课资料，不断提高安全培训的效果。

3 具有安全技术和施工部署的能力

安全生产技术是安全从业人员的一项基本知识要求，JGJ 59-2011《建筑施工安全检查标准》，施工组织设计和施工方案是安全管理的依据和重要手段。这就要求安全从业者既要掌握和了解施工领域涉及到的各项安全生产技术，也要掌握安全相关的施工部署和施工经验。有的安全负责人更加偏重施工经验和技术参数，现场的安全管理的状态基本上依赖于安全负责人的经验，注重事中管理，在过程中纠偏和整改;这样不仅会造成工期的延误，还会造成进度与安全产生矛盾。在建筑领域新形势下，如何让安全管理更好地为项目管理服务，不再成为工程进度的“拦路虎”，而是保障工程进度的“跨线桥”，顺利跨越事故的沟壑，实现项目安全管理目标。项目的安全负责人同时应重视施工部署，提前熟悉施工进度计划和施工工序，做好安全策划书;全过程参与施工部署和相关专项方案的审核，熟悉施工场地总平面布置、厂区道路设置要求、现场建构筑物修建和消防、绿化设置;这样有助于项目的消防管理和门禁管理、道路安全和材料堆场、生活区管理等涉及到安全管理的相关工作开展和实施。不能成为事后只会按下施工停止按钮的安全人。项目安全负责人要时刻知道自己的角色与责任，坚守安全底线，积极学习施工部署和技术措施，更好地指导和管理项目安全工作。

4 隐患排查和风险分级管控的能力

2016年1月，全国安全生产电视电话会议上习近平总书记明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。建筑施工行业由于露天作业、受气候环境影响大、高处作业、交叉作业等高风险活动多，且随着进度的推进，危险源处于动态变化中。要围绕安全目标，组织开展危险源隐患排查，检查应包括安全防护设施、脚手架、机械设备管理、消防管理、职业健康安全、绿色文明施工、临建等内容;将排查出的重大危险源和危大工程，采用事故树、事件树、危险与可操作性研究、LEC评价法等进行科学分析和评价，对风险隐患进行分级管理并制定管控措施，使风险源处于可控制状态。对于项目的危大工程和重大危险源进行安全性评价时，先对评价工作的范围和内容进行分解，然后采用故障树法对危险事件进行分析、辨识、建立相应的工序评价层和危险事件层[3]，坚决遏制重特大事故的发生。

5 具有内部沟通和外部协调能力

安全管理涉及到施工的方方面面，与人打交道必不可少，保持与各部门和各类人员的沟通和协调非常必要;良好的交际及沟通能力有助于协调好各种人际关系，带领安全部门，动员整个项目部有重点地开展安全管理工作[4]。

安全管理的主要职能是监督检查，落实隐患整改。检查包含项目内部检查，第三方检查、上级领导检查、政府部门检查等各个相关方。在项目建设过程中包含了项目内部安全管理的协调沟通，还包括与政府职能监督部门、建设单位、监理单位、分包单位、供应方、社区、和各个相关方，会遇到政府监督检查、社区投诉、治安管理等各种外界问题。安全负责人要掌握良好沟通的五要素，即沟通的主体、沟通的客体、沟通的介体、沟通的环境、沟通的渠道，善于倾听和表达，协调各方形成正能量，为项目有序安全施工发挥作用。

6 具有应急处置能力

2019年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故773起，死亡904人，比2018年事故死亡增加64人，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均有房屋市政工程生产安全事故发生，17个省（区、市）死亡人数同比上升[5]。原安全监督管理总局更名为应急管理部，消防队伍整体划拨应急管理部，说明应急处置是安全管理工作的重要组成部分，从原来的安全监督为主到安全监督管理和应急处置并重。安全负责人在新的安全管理形势下应更加注重应急处置能力提升。面对事故、事件的发生，要有良好的心理素质，做到事前策划，提前建立项目的应急救援体系，加强桌面演练和实际培训演练，做好一系列防灾减灾措施;按照“以人为本”的原则，尽最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护企业声誉。

7 结束语

安全管理是生命线、高压线、责任线，作为项目安全工作的主要策划和推动者，要深刻认识到安全工作的重要性，树立“安全生产意识淡薄是最大的隐患”的安全思维，认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神;加强以上“六个安全能力”修炼，一定会成为一名合格的项目安全负责人，为企业安全生产筑牢基石。

参考文献

[1]中华人民共和国安全生产法[S].

[2]JGJ 59-2011 建筑施工安全检查标准[S].

[3]张健.工程施工现场安全评价方法的研究与应用[J].沈阳建筑大学学报，2009，25（2）.

[4]黄钢.安全员素质养成杂谈[J].工业安全与环保，2020，36（4）.

[5]住房和城乡建设部办公厅关于2019年房屋市政工程生产安全事故情况通报[R].

[定稿日期]2021-01-20

[作者简介]胡平（1986～），男，本科，工程师，主要从事安全技术（建筑、化工）管理工作。