利用3S技术完成的国土调查成果在自然资源管理中的应用分析

陈国忠

摘 要：国土调查是自然资源管理的重要工作。国土调查成果的质量直接影响着自然资源管理的水平和社会经济发展的成效。3S技术在国土调查中应用较早，并取得了显著成果。根据3S技术的特点及其在国土调查中的应用优势，对利用3S技术完成的国土调查成果在自然资源管理中的具体应用进行论述，以供参考。

关键词：3S技术;国土调查;自然资源管理

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2021）18-0150-03

Abstract： Land survey is an important basic work of natural resource management， and the quality of the results of land survey directly affects the level of natural resource management and the effectiveness of social and economic development. The application of 3S technology in national land surveys was earlier， and very significant results have been achieved. Based on the characteristics of 3S technology and its application and advantage analysis in land surveys， this paper discusses the specific applications of land survey results completed by 3S technology in natural resource management for reference.

Keywords： 3S technology;national land survey;natural resource management

國土调查是根据相关的法律法规和技术规程开展的国土现状调查。第三次全国国土调查（以下简称三调）按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》实地认定地类，以确保地类不重、不漏、全覆盖，并对存在复合管理和需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类及其利用现状、质量状况和管理属性实现多重标注。值得注意的是，国土调查和自然资源管理工作受到了一些特殊地形条件等因素的影响[1]。3S技术作为一种重要的现代化技术手段，不仅在调查数据源获取和外业调查举证中应用广泛，还能够进行海量的数据统计汇总，具有现势性强、精度高和数据管理效率高等优势，为国土调查工作的开展提供了有力支撑，保证了调查成果的准确性。

1 3S技术与国土调查成果分析

1.1 3S技术及其现状分析

3S技术，是遥感技术（Remote Sensing，RS）、地理信息系统（Geography Information Systems，GIS）和全球定位系统（Global Positioning Systems，GPS）的统称，涉及当前多个领域的新型技术，如传感器、计算机、空间、通信、导航以及卫星定位等技术类型，是多种技术的集合体。3S技术属于现代信息技术，通过对多种技术的高度集成，实现对空间信息的采集、分析、管理、传播及应用。

RS技术广泛应用于地表物体的信息获取，为国土调查数据源的获取提供支撑。GIS技术在我国科学技术发展的推动下呈现出良好的发展态势，为国土调查工作的开展提供了更加可靠的技术支持。GIS技术的应用，不仅有效打破了传统资源调查技术应用的局限性，而且提升了各类调查数据成果的准确性[2]。GPS技术在我国国土调查工作开展中也具有良好的应用和发展。该技术定位和导航功能的准确性，能为作业人员在野外实地调查和举证工作开展中提供明确的方向指引，节约大量人力与物力成本，提高国土调查的质量和效率。

因此，随着3S技术的应用和发展，国土调查工作中对无人机遥感影像、卫星遥感等技术的应用和测量分析所覆盖的范围更加广泛。一方面，3S技术在国土调查方面的应用效率非常高。传统的土地调查工作以人工测量和数据分析手段为主，导致其作业开展的效率非常低，且数据信息分析结果的准确性较低，再加上工作周期较长、过程烦琐等因素，不利于调查工作的开展和调查成果的充分应用。在国土调查中，利用3S技术能够在短时间内对同一片区域进行单次或多次测量，并且可保证测量数据结果的准确性，明显缩短了图斑测量与调查所需的时间，提升国土调查的工作效率。另一方面，使用3S技术进行调查获取的数据精确度较高。采用现代3S技术进行国土调查，不仅改进和创新了传统人工数据分析模式，而且通过信息化处理手段，在和现代设备有效连接的基础上，为数据信息分析结果的精确性和可靠性提供了重要保障。3S技术在国土调查中的应用，大幅降低了国土调查作业中人工测量和处理分析的工作量，避免人工作业导致的数据信息结果粗差发生，为国土调查成果的获取提供了更加高效与可靠的数据支持。

1.2 利用3S技术完成的国土调查成果数据内容

①外业调查成果，包括原始调查图件、土地权属调查有关成果以及田坎系数测算资料等。②图件成果，包括县级土地利用图、城镇土地利用图、海岛调查专题图和其他各类自然资源专题图等。③数据成果，包括各类国土分类面积数据、各类土地的权属信息数据、城镇村庄土地利用分类面积数据、海岛调查数据和其他各类专项调查数据等。④数据库成果，包括数据库和数据库管理系统等。⑤文字成果，包括工作报告、技术报告、数据库建设报告、成果分析报告、城镇村庄土地利用状况分析报告、数据库质量检查报告、海岛调查成果报告和其他专项调查成果报告等。

1.3 3S技术在国土调查工作中的重要作用

1.3.1 为高质量国土调查底图的获取提供充分的技术保障。三调中，在农村土地利用现状调查时，遥感影像资料的分辨率应优于1 m，而城镇内部土地利用调查时，遥感影像资料分辨率则要控制在0.2 m以上[3]。为满足三调中高质量调查底图生产和调查成果的高质量需求，需要结合当前我国国内测绘技术的研究与发展情况，通过对无人机航空摄影测量技术与差分GPS技术等技术手段的应用，减少国土调查的外业调查像控的采集数据，提高高精度数字正射影像图的生产效率，为国土调查的底图数据获取提供充分的技术支持。

1.3.2 对各级国土调查服务平台及数据库的完善与应用有提升与促进作用。三调中，各级国土调查共享服务平台、调查数据分析平台的建立是一项重要工作内容。通过数据库与数据服务平台的建设，在实现数据互联互通与综合分析應用的基础上，对有关业务功能进行开发，为国土调查及其在有关管理决策中的功能作用发挥提供支持。3S技术中的GIS技术水平已经非常成熟，在国土调查以及自然资源的信息化、科学化、规范化管理与决策分析等方面具有十分重要的作用。

1.3.3 有利于提升国土调查的外业核查与举证准确性。三调工作中，明确要求要以实地现状认定为基本原则，对内业提取的变化图斑进行实地调查和核实，通过手机的卫星定位与方向传感器功能及其他互联网软件的支持，实地拍照上传举证数据包。

2 利用3S技术完成的国土调查成果在自然资源管理中的应用分析

对利用3S技术完成的国土调查成果在自然资源管理中的应用，可以从统一调查监测体系构建、确权登记、所有者权益实现和开发利用等方面进行分析，见图1。

2.1 为构建自然资源统一调查监测体系提供基础数据

自然资源调查监测工作涉及国家安全和国家发展。调查监测成果是自然资源各项管理及各级政府管理工作的重要基础依据。在利用3S技术完成的三调数据基础上，结合遥感监测进行全覆盖的年度国土变更调查，再融合地理国情和各类自然资源调查监测数据，以便查清全国土地、矿产、森林、草原、水、湿地以及海域海岛等自然资源状况。为实现对自然资源统一的调查监测与评价，针对上述自然资源建立立体、三维的管理系统及时空数据库成为必然[4]。

2.2 为开展自然资源统一确权登记提供基础数据

中央在生态文明体制改革中，作出了诸多重要的决策与部署，其中对自然资源进行统一确权登记是重要部署内容，目的是对自然资源资产进行全面管理。为保证中央决策与部署能够有效落实，在对自然资源进行确权登记管理前，需要制定与完善相关制度，确保自然资源确权登记合理、合法，保证该项工作有效开展。这主要涉及自然资源的产权归属问题、监管问题、流转问题以及保护问题等，目的是实现祖国山水林田湖草等自然资源的综合治理。利用3S技术完成的国土调查成果及自然资源专项调查成果可以提供各种自然资源的位置、面积、分类、权属等信息，为自然资源的统一确权登记提供有力的基础数据支撑。

2.3 为开展国土空间规划修编提供基础数据

为实现可持续发展，国家在空间发展管理中进行了空间蓝图的规划，即国土空间规划。国土范围内各种开发、建设及保护活动的开展，以国土空间规划为依据。在国土空间规划体系的建立与实施过程中，还需整合机构改革前多个部门的规划，如城乡规划、土地利用规划以及主体功能区规划等，因此国土空间规划具有“多规合一”的特点[5]。2019年5月28日，关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发〔2019〕87号）文件明确要求，在编制本次国土空间规划时，统一采用三调数据作为规划现状底数、底图基础。利用3S技术完成的国土调查数据具有调查精度高、现势性强等特点，为国土空间规划编制提供了翔实准确的基础数据，保证了规划编制的科学性和准确性。

2.4 为开展全域土地综合整治提供基础数据

全域土地综合整治是在一定区域内，按照规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减为手段，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程，是优化生产、生活以及生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善生态环境的有效手段。利用3S技术完成的三调和年度国土变更调查成果数据，可以为开展耕地后备资源调查评价、农用地整理、建设用地整理和生态保护修复等全域土地综合整治措施提供翔实准确的基础数据。

2.5 与其他部门的数据进行对接融合，支撑自然资源管理

统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责是自然资源部“两统一”职责之一。过去通常由不同部门对自然资源进行分散管理，各个部门在自己的管理范围内都有独立翔实的数据。例如，农业部门有耕地、草地以及园地范围图和相关数据，林业部门有林区范围图和相关数据等。各部门在数据采集时，都投入了大量的人力、物力以及财力。但因各部门数据认定标准的不同和工作底图的不同，导致这些数据难以在各部门之间共享。随着机构改革的不断深入，势必要解决部门壁垒问题，突破各部门之间的数据衔接、融合障碍。作为自然资源系统整合普查的重大项目，三调是推动自然资源统一管理的重要契机，所以应加快三调数据与其他部门数据的融合，将各部门自然资源相关数据统一，实现“一张图”管理。为了使国土调查成果发挥更大的作用，应该根据国家生态文明建设、自然资源管理体制改革、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制和生态保护修复以及自然资源所有者权益实现等工作的需要，对现有国土调查工作进行完善和补充，进一步细化工作措施，健全调查工作机制，从而为自然资源管理提供更加全面的基础数据支撑。

3 结语

对利用3S技术完成的国土调查成果及其在自然资源管理中的应用进行分析，不仅有利于提高国土调查与自然资源管理工作成效，而且对我国社会经济的建设发展具有积极作用。其中，国土调查成果数据的科学性和精确性，是确保其在自然资源管理中有效应用的重要前提，能够更加有效地推动我国自然资源的集约化开发和利用，为社会经济的建设和发展提供可靠的基础数据支撑。

参考文献：

[1]周就猫，党迎春.基于3S的土地利用现状常态化监测调查技术体系探索[J].测绘与空间地理信息，2020（5）：128-130.

[2]刘娴.3S技术运用于农村土地所有权调查登记探讨[J].工程技术研究，2019（23）：245-246.

[3]宗佳亚.3S技术在城镇土地调查与潜力评价中的运用[J].资源节约与环保，2018（9）：39.

[4]黄虎昌，易圣文.浅谈自然资源系统改革背景下第三次全国国土调查推进及应用前景[J].江西测绘，2019（2）：53-55.

[5]霍重庆.面向第三次国土调查的3S技术应用研究[J].科技创新导报，2020（12）：24-25.