眉山竹产业发展探源：畅通生态产品的价值实现路径

中共中央党校社会和生态文明教研部 李宏伟教授

眉山充分发挥竹资源优势，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，通过生态产品价值实现，将竹资源优势转化为经济发展优势。

绵绵用力，久久为功。在多年的持续努力之后，今天的眉山竹产业份外亮眼：在竹资源培育方面，全市竹林面积达到110余万亩，营造出300余公里贯通性竹林生态景观带；在竹加工产业方面，培育了环龙新材料、云华竹旅、竹元科技、丰华纸业、中箸筷业等一批龙头企；在竹生态旅游方面，2020年全市竹旅游接待游客500余万人次，实现竹旅游收入20亿元。

2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带座谈会上强调，要选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，提出“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。眉山竹产业的这份成绩单，是其充分发挥竹资源优势，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，通过生态产品价值实现，将竹资源优势转化为经济发展优势。

一、依托竹资源优势，探索竹生态产品价值实现路径

1．政府主导，发挥积极作用

在探索竹生态产品价值实现的过程中，眉山市委市政府充分发挥主导作用，高度重视竹产业发展，在政策、资金给予高度扶持。

以眉山市青神县于2011年成立的竹编产业园为例，该园区的定位为聚力打造绿色生态产业、富民惠农产业，经过十多年的建设运营，园区已具备以下三个方面的市场优势：（1）竹产业政策环境好。园区于2011年成立党工委、管委会，为市委、市政府副县级派出机构，核定编制19个，内设党群工作部、产业发展部、综合服务部、营销合作部、规划建设部，制定内部管理制度26个，统筹推进竹编产业园区发展。2014年成立青神国际竹艺城发展投资有限公司，负责园区建设投融资和经营管理工作；（2）服务体系完善。园区有物流贸易企业31户，金融服务点10个，派出所、司法所等法律服务机构3个，竹编产业电子商务运营中心1个，竹编产业技术研发中心1个，网络销售全覆盖；（3）服务优质高效。坚持每年举办竹制品企业培训班3期，聘请国内15名专家组成顾问团，指导园区产业发展。组织企业到福建、浙江等竹产业发达地区学习考察20余次，每年组织企业参加广交会、西博会、农博会等专业性会展活动。建立党建服务、企业服务联系等制度，提供“一站式、保姆式”服务，营造良好营商环境。

在竹编产业园区的发展过程中，政府保障有力，发展动能足：（1）组织保障到位。园区的成立和发展，得到了国家、省、市各级高度重视、倾情关怀和悉心指导。市、县两级分别成立主要领导挂帅的竹编产业推进领导小组，将竹编产业发展纳入年度目标考核；（2）政策扶持到位。省、市、县分别出台《四川省人民政府办公厅关于推进竹产业转型发展的意见》《中共眉山市委眉山市人民政府关于进一步加快竹编产业发展的意见》《中共青神县委青神县人民政府关于加快竹编产业发展的决定》等一系列政策文件，助推竹产业发展；（3）资金保障到位。市财政每年预算安排2000万元、县财政每年预算安排1000万元，专项用于扶持园区建设和竹编产业发展；（4）用地保障到位。将园区纳入城市发展规划，落实建设用地规划指标，优先保障园区用地需求。

2．企业和社会各界参与

随着人们生活水平的提高，追求健康、保健意识的不断增强，绿色消费观念正在全社会形成，竹笋及其加工产品、竹饮、竹菌等竹源食品的市场需求呈现持续增长趋势，环保、耐用、轻巧的竹质日用品、工艺品、竹炭等产品需求量大幅增长。伴随森林体验、森林康养等新业态的兴起，竹文旅康养产业将成为林业经济重要的增长点。

随着现代先进技术的发展和应用，竹纤维作为新型纺织材料已日趋成熟，竹缠绕管道、“竹钢”标准高铁车厢等高端竹纤维复合材料将广泛应用于交通、建筑、家具等领域；通过引进国际新型生物制浆工艺、无氯化环保生产工艺，竹浆造纸产业将迈上新台阶，竹原浆生活用纸需求呈现快速增长态势。

在探索竹生态产品价值实现的过程中，眉山市广泛吸引企业和社会各界的参与，将竹产业覆盖面全面盘活，形成完备的体系。眉山市拥有完善的加工体系，初步形成竹浆造纸、竹编工艺、竹人造板、竹家具、竹笋加工、竹活性炭等竹产品加工体系，其中本色竹浆纸产能达20万吨，占全省20%。竹人造板3万立方米，竹家具（含工艺品）制品80万件套，竹笋加工5万吨。全市竹加工企业和经营户达200余家，培育了环龙新材料、云华竹旅、竹元科技、丰华纸业、中箸筷业等一批龙头企业，其中国家级林业龙头企业1家，省级龙头企业2家。设立青神竹编产业园区，成功创建“国家林业产业示范园区”。

二、以竹产业为抓手，打通生态产品价值实现各环节

1．前端：整合资源，培育百万亩竹基地

（1）实施“万亩栽竹”行动，市县按照每亩1000元标准进行补助，采取“新建+改造+保护”举措和“公司+合作社+基地+农户”模式，每年新建现代竹林基地1万亩以上。结合全市竹产业发展供需关系，广泛推广栽种雷竹、慈竹、绵竹、粉单竹、斑布1号等笋材两用高产竹，建成笋材两用高产竹5万亩、竹原料基地60万亩，强化对瓦屋山大熊猫国家公园竹资源保护，全市竹林面积达到110余万亩。

（2）开展竹林资源培育工程。实施低产低效竹林复壮改造，竹林改造享受森林抚育政策。重点推广慈竹、粉单竹、楠竹等乡土优良竹种。预计到2022年，全市每年栽竹绿化1万亩。充分发挥竹林的生态保护作用，加大竹资源保护力度，加强竹林火灾和病虫害综合防治，落实生态竹林享受生态效益补偿政策、国家造林补贴和退耕还林等补助政策。

（3）开展竹林基地建设工程。建设一批“三品一标”竹笋基地、竹下生态种养基地，新建或改造竹林基地对外连接道路和竹林生产道，科学布设竹产品初加工点。规划建设一批“万亩林亿元钱”竹林示范基地，争创一批省级现代竹产业示范基地。

（4）开展竹林景观打造工程。结合“河长制”水系治理和生态环境治理，大力开展山地、水系、道路、公园、小区、单位、庭院等栽竹绿化。在江河、湖库、公路等沿岸沿线建设一批翠竹长廊和竹林大道，在城市郊区建设一批竹类公园。重点推进青神特色竹景观带建设，加快实施青神岷江流域（竹）生态屏障、青神竹林院子、青神竹艺水乡等一批竹景观建设项目，营造多类型、多用途竹林景观资源。

（5）开展竹旅融合提升工程。将竹类公园、竹林湿地、乡村竹林等都纳入市全域旅游规划。加快推进青神国际竹艺城景区提档升级，以洪雅瓦屋山国家大熊猫公园、青神竹艺城熊猫馆为重点，打造大熊猫食竹景观为特色的原生态竹旅游示范区。加强竹文化旅游宣传营销，包装推出一批竹体验、竹研学、竹美食、竹景观、竹民宿、竹科普等旅游推介项目。规划认定一批省、市级竹林小镇、竹林人家。

2．中端：提质增效，推进竹产业高质量发展

（1）提升竹精深加工能力，建设竹产业园区。编制青神竹编产业园区规划，获得省政府批复；规划建设“斑布”竹纸产业园和“竹钢”国际生态产业园，完成投入近40亿元，集聚上下游竹企业100余家，园区年产值达到25亿元，带动就业2万人。青神竹编产业园成功创建为国家林业产业示范园、全国版权示范园区、全国竹制品贸易进出口基地。斑布竹纸产业园项目占地1500亩，总投资35亿元，竹浆纸年产能40万吨，将成为全国最大竹本色纤维材料生产基地和全国环保管理标准最高的造纸企业；“竹钢”产业园围绕建设“八线一院一中心”，总投资5亿元，着力打造国家重组材料工程技术研究中心创新基地。市县优先保障园区及竹企业土地、水、电、气等要素供应指标，并着力解决项目环评等难点问题。

（2）建设千里竹长廊。按照“成规模”“连成线”“突出美”“有意蕴”的总体思路，市级投入1.5亿元，在岷江等江河沿岸、剑南大道等入眉要道、大峨眉旅游环线等旅游干线规划建设23条“翠竹长廊”，目前已建成苏堤公园翠竹长廊、竹里芙蓉等项目，营造了300余公里贯通性竹林生态景观带。

（3）建设万亩竹林公园。传承东坡文化中“取竹舍肉”的人文意蕴，注重在国家森林城市、全国文明城市、国家历史文化名城建设中融入竹元素、突出竹主题、彰显竹文化，建成东坡竹园、竹林湿地、滨江公园、竹里桃花等竹林公园8个、面积6000余亩，极大提升了眉山城市生态品质和人居环境。

3．后端：对接市场，建设竹产业经济强市

（1）打造龙头企业。支持以竹林定向培育、竹下生态种养、竹产品初加工或专业化生产、竹产品营销为特色的企业发展，引进壮大以竹产品精深加工、竹资源综合利用为重点的龙头加工企业或旅游开发企业，成功打造市级以上龙头企业5家，国家级林业龙头企业2家。大力培育“竹+”品牌，市级对成功创建中国驰名商品、省著名商标、地理标志证明商标的竹品牌，分别给予20万元、10万元、5万元一次性奖励，鼓励竹企业与美国梦工厂、爱马仕等国际知名品牌合作，共同推出“斑布•功夫熊猫”“竹+X（皮、玉、瓷、珠宝等）”系列品牌产品36种，其中“青神竹编”列入中国品牌价值榜，其产品多次被作为“国礼”赠送外国领导人。目前，青神竹编已开发出了3000多种实用竹产品，实现了更多工艺品向商品转变。

（2）推动竹产业融合发展。第一，将竹林景观与乡村振兴相结合。依托竹生长快、遮阴好、形态美、意蕴浓、用途广、价值高等特性，在乡村风貌改造和城镇建设中，积极融入竹元素，建成瑞峰镇、槽渔滩镇、“中国竹编第一村”兰沟村等多个竹林村镇，打造云华竹旅、汉阳忆村、竹林院子、清香阁等竹林人家，植竹与造景并举，添绿与增收并重，形成庭前院后错落有致竹姿摇曳的美丽乡村风貌。目前，全市已建成竹林小镇、竹林人家、森林小镇、森林乡村152个，其中，国家级30个，省级11个；第二，将竹编技艺与脱贫攻坚相结合。与国际竹藤中心合作，设立青神竹产业博士工作站，共同开展竹产业创新研发和品牌培育。持续实施竹编“千人培训”，举办全国竹产业扶贫培训班20多期，为20多个省市培训5000余人次，其中，建档立卡贫困户、残疾人累计培训约3000人，帮助人均年增收1万元以上；第三，将竹文化与生态旅游相结合。对标国家5A级旅游景区标准，开发国际竹艺城、瓦屋山等竹生态旅游景区建设项目16个，加快建设竹林景观、大熊猫陈列馆、竹主题度假酒店、游步道等旅游基础设施，推出竹林观光、竹林康养、竹文化及美食品鉴等生态旅游产品10余种。2020年，全市竹旅游接待游客500余万人次，实现竹旅游收入20亿元。

（3）突出的竹业品牌。眉山拥有“竹编、竹纸、竹钢、竹桶”四大品牌。“眉山竹编”已经形成平面竹编、立体竹编、瓷胎竹编等25类、3000多种产品体系，产品走进广交会、进博会、西博会等重大展会20余次，交易额突破3亿元；“眉山竹纸”正在建设全国一流的，百万吨竹材循环利用产业园，“斑布”生活用纸领跑市场，占全国本色纸份额的五分之一；“眉山竹钢”先后承建北京文创产业园“北京坊”、世园会“百果园”、呼和浩特“昭君博物馆”等多个国内重大项目，在环保建筑领域被广泛应用；“眉山竹桶”精彩亮相2019年北京世界园艺博览会开幕式，中外领导人手持“眉山造”竹桶，共培“友谊绿洲”，受到全球关注。

（4）鼓励以竹代木、以竹代塑、以竹代钢，倡导绿色消费，在全市规划设计、建筑装饰、公共设施等领域大力推广使用竹制品，推动竹制品进机关、进单位、进学校、进社区、进项目。持续办好国际（眉山）竹产业交易博览会，打造成为国家级品牌展会。坚持组团参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国西部国际博览会、海峡两岸林业博览会、成都国际都市现代农业博览会等国际国内品牌展会，不断拓展竹产品市场空间。

（5）竹文创培育行动。强化竹编文化宣传、保护与传承，培养一批非遗传承人和工匠大师，发展竹编文化产业。建立一批青少年竹生态教育基地和竹类研究教学科普基地。建设一批乡村竹文化主题公园，进一步提升青神国际竹艺城及竹编博物馆功能，打造竹编大师工作室和竹艺传习所，争创国家级、省级竹文创基地。开展竹文化主题影视、演艺、摄影、绘画、书法等活动，积极开发竹文创产品。

（6）竹开放升级行动。加快建设青神竹产业“五大中心”，即：国际竹产业培训中心、国际竹文化体验中心、全国竹产业交易中心，全国竹产品加工中心、全国竹产业研究中心，占领竹产业对外开放高地。依托国际竹藤组织青神培训基地，持续举办国际、国内竹编技能培训及交流活动。强化与国际竹藤组织合作，办好2019年北京世界园艺博览会国际竹藤馆活动，高水平展示眉山竹产业发展及对外开放水平。