焦作市构建现代化指标体系的研究

郭青格

（焦作师范高等专科学校文学院，河南 焦作 454000）

近年来，随着我国城市规模的不断扩大及新型城镇化的快速发展，焦作市的发展不仅呈现出新的特征，而且不断加深城市现代化的程度也将是其必然趋势。因此，为了加快焦作市现代化进程，使其长期持续健康发展，在科学认知并尊重其发展规律的基础上，构建具有针对性的现代化指标体系，是对焦作城市化发展进程进行全景式扫描，绘制焦作市城市现代化发展全息生态图，并制定其精准现代化发展线路图的重要理论工具。

1.焦作市构建现代化指标体系的重要性与必要性分析

在我国生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施，以及焦作市取得全面建成小康社会决定性成就，努力实现焦作市二〇三五年社会主义现代化远景目标的背景下，焦作市构建现代化指标体系具有其客观现实的正当性与合法性。首先，从国家战略层面的角度来看，焦作市构建现代化指标体系具有积极响应国家战略，科学研判焦作市在我省因面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇而进入高质量发展阶段，急需开启现代化建设新征程中的“时”与“势”,深入把握焦作市在新时期发展中的机遇与优势，努力推动焦作市快速打造生态、文化、科技、创新、宜居宜业的黄河流域生态保护和高质量发展示范区、国际知名文化旅游城市、中原城市群新兴科创名城与中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市，以及加速焦作城市现代化进程的理论实践意义。其次，从焦作城市当前发展环境及其未来发展愿景来看，构建焦作城市现代化指标体系是在焦作市不断更新发展观念，以创新促发展，加快转型升级，大幅提升综合实力，基本实现了人均GDP比全国提前一年迈过1万美元关口，居民人均可支配收入达27116元,产业结构由7:58.9:34.1优化为5.4:53.6:41，高新技术产业增加值占规模以上工业的58.3%，城镇化率达60.9%，全市人均公园绿地面积达16.4平方米，环境监测PM2.5、PM10连续五年“双下降”等一系列“十三五”规划目标任务的基础上[1]，针对焦作市未来发展所制定的更加精准而可操作的技术路线之一。构建焦作市现代化指标体系不仅能够站在现代化科学管理与治理的角度，全面审视并准确掌握焦作市现代化进程及其状况，而且还能够综合运用生态学、美学、经济学与统计学等各学科先进文化的理论，多维度评估焦作市现代化态势，为动态跟踪监测其现代化进程提供规范化、科学化与可操作性的理论模型，并为焦作市制定现代化发展规划提供理论依据与参考，为焦作市城市现代化治理及其持续健康发展提供科学工具。因此，无论是从国家战略层面的角度来看，还是从焦作市当前发展环境及其未来发展愿景来看，焦作市构建现代化指标体系都呈现出其正当性与合法性、重要性与必要性。

2.焦作市构建现代化指标体系的科学理性分析

从科学视域来看，构建焦作现代化指标体系是借助当代先进的城市现代化理论以及数据统计等科学方法，建造对我市发展状况进行抽象化与标准化的描述、监测与评估并具有良好信度与效度的理论模型，是进一步丰富有关城市现代化指标体系研究理论体系的一种科学技术手段，其在理论依据与技术操作等方面都充满着科学理性的内容及其精神。

2.1 理论依据

2.1.1 城市现代化内涵及其特征

城市现代化是一个动态的概念，所谓城市现代化是指运用现代先进的城市发展与管理理念及其时代最领先的科学技术来对城市进行规划、设计与综合治理，大大提高城市的经济发展水平及其城市服务功能，从而使城市整体发展与综合实力达到时代最先进水平的过程，城市现代化既是一个城市发展的动态过程，也是一个城市未来必然的发展趋势。

从城市现代化的基本内涵及其未来长期发展的态势来看，城市现代化的特征应该包括，第一，城市发展充满创新活力。创新是当代城市现代化的主要驱动力。一个城市能否长期持续稳定的发展并具有一定的社会竞争力，其关键与核心要素是其创新力。同时，一个城市现代化的进程，不断驱动其经济、社会与文化转型升级及其高质量运行，其原生力与持续续航能力也是其创新能力。科技是第一生产力，科技创新不仅能够提高一个城市的生产力，改变一个城市的经济结构，而且还能够更新人们的社会观念，大大提升人的素质及其城市的综合实力。第二，城市治理手段信息技术化。在现代信息社会，城市治理是一个复杂的系统，其高效的运行或者说实现现代化需要各个管理系统实时共享信息与协同治理，运用现代信息技术构建有关各个管理系统的数据信息中心，实现城市治理的现代信息技术化，科学运用现代信息技术对城市进行高效治理是当代城市现代化的必然趋势。第三，城市基础设施与经济发展高度智能化。高度的智能化既是现代化城市各种基础设施的标志，也是现代化城市经济的基本发展态势。城市基础设施的高度智能化，不仅能够大大提升城市的品质，给人们带来更加高效而美好的生活体验，而且还能够给城市的经济发展营造更良好的社会环境。第四，城市功能及其公共服务以人为本。城市现代化是以满足现代人的社会生活需求为其发展目标的，城市现代化要充分尊重现代人的个性与全面发展，充分协调人与社会、人与人之间的关系，坚持以人为本。以人为本是当代城市现代化的核心及其出发点，这些城市现代化的特征不仅充分地揭示当代城市现代化的内涵及其本质属性，同时也说明当代城市现代化与科学技术发展间的内在密切关系。

2.1.2 城市现代化指标体系理论

到目前为止，城市现代化指标体系理论主要包括城市现代化指标体系确立的原则、指标体系的具体内容等。关于城市现代化指标体系确立的原则，其理论界一般认为，既要遵循城市现代化进程的一般规律，又要遵循各个城市现代化的个性发展及其可操作性。在城市现代化指标体系的具体内容方面，一些专家与学者针对不同国家与地区的城市构建了不同的城市现代化指标体系，诸如美国著名学者埃思蒂思用36个指标构成的社会进步指数，美国学者英格尔斯根据其对当今世界上现代化程度较高的城市的综合评价所构建的由10个指标所组成的社会现代化指标体系，以及由我国城市经济学会根据我国城市发展所提出的由4个一级指标和27个二级指标所构成的城市现代化指标体系等[2]。

2.2 城市现代化指标体系构建技术

城市现代化指标体系的构建及其实践应用需要一定的技术手段做保障，其中包括一定的数据统计与分析，一定数据模型的设计与理论模型塑造等。城市现代化指标体系的基本框架往往是依据其基本的专业理论、更加完善的城市功能需求与未来城市发展的目标而设计的，而这样设计出来的城市现代化指标体系是否能够科学准确地描述与评价一个城市的现代化进程，并对其未来的发展进行科学指导，具有明确的可操作性与实用性，还需要与一些现代化形态表现比较突出的城市有关的大量真实而有效的数据的描述与实证，而实证的过程又要求运用专业的统计学的方法与技术来进行有针对性的数据分析及其数据模型的构建，并以此来印证所构建的城市现代化指标体系的实效性。其常用的统计学的方法与技术包括数据的分类统计、某项指标的指数运算、数据统计软件SPSS的分析及其数据模型的表达等。而根据有关数据的统计分析及其数据模型的印证最后得出的结论，如果运用简单明了而又抽象概括的表达就是其理论模型技术的应用与描述。由于使用的方法不同，不同的专家与学者对于不同的城市现代化指标体系理论模型表达也不同，诸如一般的城市现代化指标体系的理论模型往往用一个城市的现代化综合指数来表达，学者张爱珠、苏明君通过研究我国城市现代化的指标体系，得其理论模型为M=( 0.1628+1.1028E+1.0905S+0.8536F+1.0576P+0.8162L)%，其中M为城市现代化水平，E为经济效益，S为社会结构，F为基础设施水平，P为人口素质，L为 生活与环境质量[3]。虽然城市现代化指标体系的理论模型表达方式各异，但是其内涵却是一致的。

作为当代先进的城市发展理论，无论是焦作市城市现代化指标体系及其理论模型构建所依据的理论，还是其具体的技术，其中所具有的的科学逻辑与科学精神都充满着一种深刻的科学理性特征。

3.焦作市现代化指标体系构建

站在城市发展的角度来看，无论是焦作市“十三五”规划所取得的成果，还是焦作市“十四五”规划及其二〇三五年远景对未来发展蓝图的设计，都说明焦作市的发展已经全面开启了其社会主义现代化建设的新征程，因此，构建对其现代化建设进行科学评判与指导的指标体系极具现实意义。

3.1 焦作市现代化指标体系构建原则

焦作市现代化指标体系作为一种评判与指导焦作市现代化建设的科学理性工具与手段，既要充分表达城市现代化的内涵，全面反映城市现代化的要素，深刻揭示城市现代化的时代性、世界性与先进性，又要紧紧围绕焦作市现代化建设的需求而具有其鲜明的针对性、可操作性与实用性。因此，构建焦作市现代化指标体系应该坚持科学理性、以人为本、可操作性、时代先进性、可持续发展、综合性与系统性等原则。第一，科学理性原则。城市的现代化发展既离不开其发展的科学规律，也离不开其相关的科学理论指导。城市现代化是城市综合而高质量地发展，城市的现代化包括城市的政治、经济、文化、教育、人与社会生活等各个方面的现代化，是城市依靠现代科技大力提升其各个方面的发展，并充分协调政治、经济、文化、教育、社会生活与生态环境之间的关系，从而实现其科学治理的过程。因此，城市现代化指标体系作为一种评价城市现代化进程的重要指标与理论工具，必须坚持科学理性原则。第二，以人为本原则。在城市现代化的发展过程中，虽然经济发展是其核心与基础，但是其发展的最终目的却是为了满足人的物质与精神的需要及其人的全面发展。构建城市现代化指标体系也必须坚持以人为本原则。第三，可操作性原则。构建城市现代化指标体系主要是为城市的现代化治理提供量化的手段与工具，以便为城市未来的发展及其规划提供科学依据，城市的现代化指标体系应该具体明确，有针对性，易操作，这样，构建城市现代化指标体系自然也应该坚持可操作性原则。第四，时代先进性原则。时代先进性是现代化的重要内涵之一，因此，构建城市现代化指标体系要充分反映其内涵，把一些具体的指标与现代一些前沿的科学技术与一些先进的思想等元素相结合，诸如现代信息技术与生态文明思想等。第五，可持续发展原则。城市的现代化发展是一个长期持续的过程，城市的长期持续发展，既涉及到人的发展，又涉及到人与环境的关系等问题。人是城市现代化发展的主体与主导者，生态环境是人生存和社会发展的前提与基础，长期持续的城市现代化发展过程离不开人的发展与生态环境的保护，因此，城市现代化指标体系构建也离不开可持续发展原则。第六，综合性与系统性等原则。城市是一个有机的整体，城市现代化是一个综合全面的发展过程。城市现代化是一个综合性的范畴， 涉及到城市政治的现代化、经济的现代化、文化的现代化、教育的现代化、人的发展的现代化与环境治理的现代化等，城市现代化是一个城市各个领域全面协调而高质量发展的过程，城市现代化指标体系应该充分尊重其综合性与系统性的特征，遵循综合性与系统性等原则。

3.2 焦作市城市现代化指标体系构建

为了做到构建指标体系的科学性及其可操作性，焦作市现代化指标体系将借鉴当代中国一些学术机构及其学者提出的城市现代化指标体系的基本框架、内容及其权重，遵循其基本原则，并紧紧围绕焦作市“十四五”规划及其二〇三五年远景发展目标来构建。截至目前，业界所认可的城市现代化指标体系的基本框架与内容为城市政治现代化指标、城市基础设施现代化指标、城市经济现代化指标、城市科学技术现代化指标、城市教育现代化指标、城市社会现代化指标、城市环境现代化指标、人权现代化指标等；焦作市“十四五”规划及其二〇三五年远景发展目标包括创新、开放、社会文明、生态文明、民生福祉与社会治理等，据此，本文所构建的焦作市现代化指标体系为：创新、开放、科学治理、经济协调、文化繁荣、教育先进、信息化智能化服务、基础设施完善、生态环境美化与民生福祉普惠等，如表1所示。

3.3 数据及其使用方法

本文数据主要来源于《2019年焦作市国民经济和社会发展统计公报》及焦作市政府各部门发布的一些相关数据。但对个别缺失数据指标，本文釆用了相邻年份或者相关地区的数据代替。如焦作市近年来统计公报缺乏新增公务人员具有研究生及其以上学历人数占其总人数的比重与新增公务人员具有本科学历人数占其总人数的比重的相关统计，本文就用河南省的有关数据取代。而权重与标准值的确定，鉴于焦作市城市现代化发展的长期性及其与焦作市“十三五”规划与“十四五”规划目标的一致性，以及焦作市城市现代化发展与我国各地城市发展的共性，本文将借鉴全国各地城市现代化指标体系的有关数据来确定其权重，并依据未来焦作市城市现代化发展的基期2019年实际完成的数值指标作为其数值指标体系的标准值（因无法查询到《2020年焦作市国民经济和社会发展统计公报》的相关内容）。

关于使用方法，焦作市城市现代化年度发展状况可以釆用其年度总指数与分项指数的形式来进行综合评价。其中，年度总指数是以报告期年度定基总指数除以上年度定基总指数然后乘以 100%而得出（定基总指数由年度各项指标数值除以各项基期标准值乘以各项权重并全部相加得到）。这种方法用公式表达就是：

公式中DI为焦作市城市现代化总指数，反映其现代化进程及其变化；DI1为焦作市城市现代化报告期总指数；DI0为焦作市城市现代化基期总指数；A为焦作市城市现代化各项指标报告期数值，B为焦作市城市现代化指标基期标准数值，Q为焦作市城市现代化各项指标的权重；1/A、1/B为焦作市城市现代化各逆向性指标数值等等。

焦作市城市现代化指标体系是促进与指导焦作市城市现代化发展，度量焦作市城市现代化进程的一种可操作的理性工具。本文所构建的焦作市城市现代化指标体系虽然还没有完全进入具体实践环节， 但是，在构建过程中，鉴于其科学理性的支撑、对其他城市现代化指标体系的借鉴及其具体实践的验证，将更加具有现实实践的针对性及其应用的有效性。