浅析如何加强财务管理推行“四议两公开”规范村级财务

□华小军

（巴里坤哈萨克自治县花园乡农村合作经济（统计）发展中心（财政所）新疆 哈密 839200）

加强村级财务管理，规范财务运行，推行“四议两公开”，促进农村财务管理规范化，是时代发展的需要，是新农村建设的必然要求。推行“四议两公开”可以杜绝村级“一言堂”现象，充分调动党员、群众参与的积极性，满足群众知情权，促进农村“三资”管理规范化，提升农村管理水平。

1 农村财务管理现状

（1）财务管理制度不完善，监督机制欠缺。一是个别村没有制定财务管理制度，或者制定的财务管理制度与实际情况不相符，制度条文形同虚设。二是部分村的内部监督机制不健全，村监督委员会不能正常发挥作用。三是乡农经服务中心不能充分发挥职能作用，没有起到业务指导与财务代管服务作用。四是部分村干部离任时没有开展审计工作，财务人员变动时没有办理交接手续或交接不全。

（2）农村财务管理欠规范。当前，村组干部普遍年龄偏大，知识层次较低，不能适应新时期农村财务管理的需要。村干部对农村“三资”管理不清楚、不重视，缺乏必要的财务管理能力。财务管理制度体系包括管理制度、组织形式和管理职权3 个方面。三者相辅相成，缺一不可。管理制度是根本，没有制度，一切都是空谈；组织形式是具体措施，可以使制度得以贯彻执行；管理职权是赋予管理者的必要权限，无职则无权，没有相应的职权就无法调动工作积极性。

（3）重资金管理，轻资产资源管理。由于上级部门普遍对村合作经济组织资金的监管比对资产、资源的管理重视，造成了村合作经济组织重视村级资金管理、轻视村级资产资源管理以迎合上级检查的现状。务必杜绝此种不良现象，做到一手抓资金管理，一手抓资产资源管理，两手抓，两手都要硬。不仅要抓好资金管理，还要切实履行好资金、资产和资源的管理职责，切实发挥好资金及资源效益，为“三农”服务，为农村产权制度改革保驾护航。

（4）财务公开流于形式。一是思想不重视。部分村组把村务公开当成应付上级监督检查的一项措施。二是公开内容上打“折扣”。公开无关紧要的内容，而不公开敏感的、群众关注度高的开支，侵犯了群众的知情权。三是公开时间不及时。有的村甚至一年都不公布财务，群众无法知晓本村组集体资金收支情况及其他重要事项。四是公开范围不够全面。个别村组没有固定公开栏，财务人员为了省事，常把应该在组级公开的内容一并张贴到村部。

（5）民主理财议事程序流于形式。个别村组确定了民主理财日，明确了村两委职责，但执行起来“虎头蛇尾”。村级监事会成员普遍报酬偏低，很多村监督委员会成员以种种理由请假不参加财务会，由监事长一人代替履行职责。村监督委员会不能正常发挥监督职责，造成监督缺失。

（6）“四议两公开”程序缺失或欠规范。尽管要求村级重大资金开支和重大项目施工前必须履行“四议两公开”程序，但是由于个别村党组织不懂“四议两公开”如何操作，造成“四议两公开”程序不规范、不完整，不能很好地发挥作用。还有的村集体组织怕“麻烦”，不愿意财务支出走“四议两公开”程序，造成了监督缺失或不完善。如何正确履行“四议两公开”程序和发挥“四议两公开”作用，成为摆在村干部面前的一项重要课题。

（7）资金审批不严谨，资金使用不规范。在集体资金开支超出资金审批额度的情况下，部分村组没有按要求履行“四议两公开”程序，而是先开支、后补程序，造成程序违规。上级部门拨付转移支付、服务群众经费等资金时都有明确的资金使用比例和资金使用范围的规定。个别村不按上级拨付资金的用途和资金比例使用资金，随意开支。

（8）村级财务管理人员流失严重。由于农村条件艰苦、工作繁杂、工资待遇低、职称晋升困难等原因，很多优秀的农经干部纷纷转行或调走，造成村级财务管理人员严重流失。部分村集体经济组织由于集体收入有限，没有能力聘请高素质会计人员，只好降低标准，聘用没有资质会计人员或非会计专业人员。这就造成财务人员素质偏低，其能力达不到新时期农村财务管理的要求，不能满足农村财务管理的需要。同时，存在人员变动频繁、财务人员不固定等现象。

2 产生问题的原因

（1）村级财务管理制度不健全或形同虚设，主要原因是监管不到位。这里面既有乡农村经营管理部门监管不严、失职失责的问题，也有党委、政府没能发挥监督主体作用的问题。由于农村经营管理部门没有执法权，即使提出了整改意见，村合作经济组织也不一定予以纠正，因此必须依靠政府强力推动。政府必须做好农村经营管理部门的强大后盾，发挥好监督主体作用，解决财务管理制度不健全的弊端。

（2）财务管理欠规范，主要是由于财务管理制度、组织形式、管理职权三者不能有机配合，发挥好组织、协调和管理职能。村两委班子只有密切配合、分工协作，发挥管理与监督的职能作用，才能更好地管好、用好村级集体资金。

（3）村合作经济组织重资金管理、轻资产资源管理，主要原因是村民对资金收支的关注度高，而且资金收支是腐败高发、频发点。上级部门往往把执纪监督的重点放在财务管理方面，而把资产资源管理放在次要位置，这样导向上就出现了问题。

（4）财务公开流于形式的原因，一方面是村监督委员会没有行使好监督职责，没有督促村财务人员按时张榜公布村级财务开支；另一方面是主观上不愿意把一些敏感的重大资金、重大项目开支公之于众，害怕引起不必要麻烦的考虑。

（5）民主理财议事程序流于形式的原因，一是村监委会主任不按时组织召开民主理财会；二是村委会不积极配合，致使监委会开展工作困难；三是监委会成员报酬低，工作没有动力；四是乡党委、政府、监督职能部门监管不严。

（6）没有充分发挥“四议两公开”的作用。“四议两公开”指的是：村党支部提议、两委商议、党员大会表决通过、村民代表审议通过、党员决议公示、实施结果公示。“四议两公开”是一个很好的民主监督决策机制。如果能充分发挥好“四议两公开”的作用，必然能杜绝漏洞，降低腐败概率，使村级各项重大资金、重大项目开支置于“阳光”下运行。

（7）资金审批不严谨，归根结底是没有严格的财务规章制度或者履行制度不够严格导致的。村合作经济负责人没有切实管好、用好资金，存在“先上车、后补票”的现象，即在重大资金、重大项目开支未履行“四议两公开”的前提下，先上项目，后补手续。此外，存在随意变更专项资金使用额度、使用范围等问题。

（8）由于村合作经济组织条件差、待遇低，很难吸引或留住优秀的财务人员。个别优秀的财务人员到村任职后，接受不了工作繁重、待遇低等现实问题，导致村级财务人员变动频繁。有的人把村会计工作当作踏板，取得编制后想办法调离工作岗位，换到工作相对轻闲或有“政治发展前途”的部门。

3 建议及对策

（1）完善财务管理。制度是纲，起总揽全局的作用。乡政府必须结合实际情况，出台统一、规范的村级财务管理制度。制定制度既要规范，又不能脱离实际，同时要健全内部监督机制。村监督委员会要切实发挥监督职能；乡农经部门要发挥好业务指导与村级财务代管职能，促进村合作经济组织规范财务运行；乡政府要切实发挥主体作用；乡纪检监督部门要发挥好执纪监督职责，通过问责机制严管财务。

（2）财务管理制度、组织形式和管理职权三者要有机配合，相互协调，发挥好组织、管理和监督职能。村委会和监督委员会要通力合作，共同管好、用好村级资金，既要确保村级正常运转需要，又要节约资金，为群众办实事、办好事，充分发挥资金效益。

（3）各级农村财务监管部门不能只重视财务管理，而不重视村级资产资源管理。要做到两手抓、两手硬，不能顾此失彼。要借助农村产权制度改革，认真清理村合作经济组织各类经营性资产，如机动地、四荒地、门面房、机器设备等。整合土地资源，实行公开发包，提高发包收入，增加村集体经济收入。

（4）至少一季度进行一次财务公开，涉及群众利益的重大开支、重大项目应作为公开的重点。对于群众普遍关心的集体机动地、四荒地、圈子等发包事项，一定要全面、细致、及时地公布，让群众明明白白、清清楚楚。

（5）乡党委要责成相关职能部门不定期抽查村监督委员会会议记录，了解民主理财会议召开情况。同时，要请示上级部门提高村监督委员会成员待遇，激发其工作积极性，使其更好地发挥职责。

（6）全面推行“四议两公开”。农村“三资”管理要以“四议两公开”为抓手，充分发挥“四议两公开”的作用，最大限度调动党员群众参予农村“三资”管理的积极性。对于村级重大资金、重大项目、农村机动地发包等与群众利益密切的群众关注度高的事项，一定要开展“四议两公开”。

（7）对转移支付、服务群众经费等上级部门拨付的资金，一定要按资金使用比例、资金使用范围使用，不得随意开支、随意突破开支比例上线。要严格按财务制度办事，明确村委会主任审批额度范围。对于超出额度部分，一定要先履行“四议两公开”程序再开支，将权力置于“阳光”下运行。

（8）提高农经干部待遇，拴心留人。农村土地确权、农村财务管理和农村产权制度改革都离不开基层农经干部的付出。要想方设法提高农经干部的待遇，破解职称晋升困难问题，拴心留人。同时，应增编增岗，配齐配强村级财务人员力量，让农经干部为新农村建设添砖加瓦。