浅谈定西市农民专业合作社发展现状及对策

□胡凌云

（定西市安定区农业广播电视学校 甘肃 定西 743000）

1 定西市农民专业合作社发展现状及成效

1.1 发展现状

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，就要抓住农民专业合作社及家庭农场两种不同的农业经营模式。农民专业合作社是未来农业发展的趋势。农民专业合作社的良好发展，可以带动当地经济发展。据相关数据统计可知，定西市现有12 720 个农民专业合作社，其中种植类合作社约占45%，养殖类约占34%，购销流通等其他类别占21%。当前定西市农民专业合作社以养殖业和种植业为主[1]。

在定西市农民专业合作社推广过程中，由专业的合作社成员带动非合作社成员的农户，可以更好地促进定西市的经济发展[2]。合作社不仅涵盖了特色、优势产业和传统的小型产业，还包含了生产、加工等不同生产环节及专业的销售过程。

1.2 发展成效

毫无疑问，定西市农民专业合作社增加了农民的分红收入。在管理机制上，落实了借助政府的支持促进合作社发展，最终由合作社帮助贫困户提高经济收入的模式。与此同时，定西市建成了不同的标准化基地，通过基地与大学联合的方式，培养出具有专业知识与能力的新型人才，比如开设了中药材培训班、食用菌培训班等，学生可以到定西市农民专业合作社进行深入的实践学习，通过学习可以帮助学生更好地将课本上所学到的知识与当地的情况相结合，并将学习到的知识运用到实际解决问题的过程中，加深学生对知识的理解和运用能力。通过合作社与学校联合培养学生的方式，可以培养出更加全面的专业人才，提高合作社的经营能力。相关人员基本素质提高，也可以进一步促进农民专业合作社经济收入提升[3]。

农民专业合作社在一定程度上促进了农业的发展，也使农业经营水平得到提升，其规模化发展保证了土地流转双方的利益。除此之外，农民专业合作社还能够有效防范经营主体租赁风险的相关问题。引导以及鼓励农村土地流转，调整农民专业合作社的发展方向，结合农户发展模式，对农民发展起到积极的影响，这种发展模式上连龙头企业、下连农户，可以保证其经营规模得到适度扩大。

2 定西市农民专业合作社发展中存在的不足

2.1 注册存在盲目性

我国已经颁布了关于农民专业合作社的相关法规，虽然政府从法律及政策方面出台了相应的扶持政策，但是相关部门在具体落实政策及措施的过程中，因为多种因素的影响，开展的效率并不高。因为有的合作社的注册及登记盲目性比较强，大部分人对于农民专业合作社的认识程度不高，有部分农民注册合作社，其目的在于套取国家的扶持资金，但不会对合作社后期的发展进行研究，直接影响了农民专业合作社的规范化发展。

2.2 规范化水平不高

农民专业合作社经过注册以及登记之后，按照相应的章程，需经合作社成员大会成立监理会、理事会，还需要制定符合合作社发展的财务制度、盈余分配制度等。但是调查目前合作社实际运营情况发现，章程和制度的确立并没有发挥出其应有的价值，大部分合作社的事务都是由理事长直接管理，合作社的成员决策权不高，导致了合作社在财务管理方面无法达到相关要求，成员也没有形成紧密的利益共同体。

2.3 带动能力不强

农民专业合作社是否具有较强的带动能力，其主要取决于带动成员以及非成员农户的具体规模。截至2013 年底，定西市的农民专业合作社的成员数量在8.56 万人左右，占总农户数量的13.68%，带动非成员农户仅占总数的44.93%。从这些数据可以看出，定西市的农民专业合作社对于成员的带动能力并不强，对非成员农户的带动能力也不高[4]。

2.4 信贷难度大

在我国现行法律框架之下，农民很难以相关的基础设施或土地作为抵押，因为农民的土地资源融资的承载功能不高，即使他们具备集体土地使用权、宅基地及耕地承包权，但是这些土地权益并不能直接抵押。定西市农民专业合作社在发展过程中存在规模小、自有资金积累少、经营风险大的特点，很难满足金融部门在贷款方面的要求。再加上合作社自筹资金和政府扶持基金不足，所以融资一直以来都困扰着定西市农民专业合作社的发展。

2.5 发展重规模、轻专业

由于农民的文化素质较低，在农民专业合作社的管理过程中更注重短期利益。单纯扩大合作社的规模，忽视了对自己专业技能的提高，长此以往，将会影响合作社的运行，导致经营能力无法与合作社的规模相匹配。然而，即使成熟的企业管理人员也无法做到面面俱到，农民受到文化素质的限制，在管理过程中会有纰漏，将影响农民专业合作社的发展质量[5]。

3 促进定西市农民专业合作社发展的对策

3.1 抓宣传培训，提高服务水平

加大宣传的力度，整体改善服务质量和效果，推动农民专业合作社发展。在实际宣传工作中，可以通过开辟专栏、开展专题培训或印发资料等方式，让农民了解农民专业合作社的相关法律法规及意义等。在宣传和推广过程中，需要针对农民专业合作社管理人员成员进行定期培训，提高其管理能力、法律法规知识水平等。

3.2 抓典型示范，增强带动能力

在促进农民专业合作社发展过程中，相关管理部门应大力开展各种活动，从组织形式、制度管理、运行机制、财务管理等角度出发，制定科学合理的管理制度，并且提供规范性指导，真正实现发展农民专业合作社的目标。积极引导龙头企业、种植或养殖大户以及营销经纪人，发挥出他们的资金优势、营销优势和技术优势，带动更多农民参与合作社，真正发挥农民专业合作社的带动作用[6]。

3.3 抓机制完善，促进规范运行

在农民专业合作社发展的过程中，要始终遵循服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的原则，还需要根据农民的实际情况，坚持因地制宜、分类管理要求。通过合理设置组织和机构，完善社员大会、理事会、监理会等运行机制，为农民专业合作社发展奠定坚实的基础。为了使内部利益分配更加科学、合理，需要建立完善的财务核算体系，保证每个社员对合作社的事务有知情权、参与权和决策权。

3.4 抓政策扶持，加快发展步伐

一是定西市应出台《加快农民专业合作社发展的指导意见》等管理办法，出台优惠政策，促进农民专业合作社快速发展。

二是整合项目资金，对农民专业合作社引进、推广新技术、新品种，合作组织成员、管理人员培训，农产品标准认证、品牌创建，市场信息、营销网络建设，电子商务平台搭建等公共设施进行专项扶持。

三是农民专业合作社以信誉、财产、土地等担保贷款，以政府贴息的方式，对合作社扩大生产规模、培育特色产业等生产环节进行补贴，切实解决资金不足的问题。

四是采取以奖代补的方式，大力扶持农民专业合作社建设恒温库、产地市场等营销体系。

五是农业产业化、农业科技推广等项目优先向合作社倾斜支持，促进农民专业合作社健康发展。

3.5 培养人才是农民专业合作社发展的关键

农民专业合作社的发展关键在人才，要落实农民培养培训制度。农民专业合作社要持之以恒地抓好人才培养工作，通过持续且行之有效的工作，逐步壮大农民专业合作社人才队伍，为农民专业合作社发展奠定坚实基础。

3.6 抓项目是农民专业合作社发展的重点

农民专业合作社作为一个经济组织，要结合当地特色优势产业，把发展项目做实、做优，让项目真正助推合作社发展。农民专业合作社是农民组织，政府应持续加大资金投入力度，提供项目资金扶持，切实落实好强农、惠农、富农政策。

3.7 促规范是农民专业合作社发展的核心

推进农民专业合作社规范化建设，有利于把握农民专业合作社的发展方向。农民专业合作社作为自愿联合、民主管理的经济组织，要坚持好经济组织属性不动摇，这既符合自身性质，也是农民专业合作社能够长久发展的现实需要，农民专业合作社应当始终把为普通农户服务作为发展宗旨。

4 结束语

通过深入研究定西市农民专业合作社发展现状，了解农民专业合作社在发展过程中存在的不足。有些合作社发展注重形式而忽略内容，注重规模而轻视专业，注重项目而轻视创新，导致合作社的带动能力较差。想要促进定西市农民专业合作社发展，需要培养具有专业素质的人才，使管理制度更加规范化，解决合作社融资困难等问题，带动当地农民增收。