农村土地流转问题及对策探析

2021-12-15李海玲

山西农经 2021年11期

□李海玲

（吕梁市规划和自然资源局山西吕梁 033000）

当前，越来越多的农村劳动力进入城市务工，农村地区出现了较多的闲置土地，农村“空心化”情况比较严重。在这种情况下，我国必须要采取一些措施，推动土地流转。

1 农村土地流转的意义

我国一直以来都非常关注土地问题，出台了多项政策，希望能够推动土地流转工作的开展，实现农村土地规模经营，进一步降低生产成本，为农民带来更多收入渠道，进而增加农民收入。大多数情况下，农民收入主要来自于外出务工和土地收入。一些农民可能会因为务工而荒废土地。

在大量农民进城务工的情况下，实现土地流转，能够最大限度地利用土地。农民可以获得土地流转费用，不需要在农忙季节从城市回到农村从事农业生产。农民还能以被聘用的方式，为土地承包户打工。这样既能够增加农民的收入，还能够充分利用富余的劳动力资源。

与西方发达国家相比，我国的农业机械化水平还有很大的差距。这是因为在土地流转之前，农村地区大多是小农经济，土地种植规模和经营规模都比较小。农民只能够在分散、零碎的地块上劳作，无法进行大规模的机械化生产。土地流转后，分散的土地被集中在一起，由承包户承包，为机械化生产创造了条件，因此土地流转可以提高农业机械化水平。

为了支持土地流转工作的开展，我国出台了一些政策，给予农村土地流转和规模经营以资金支持。规模化农业生产者能够拥有更多资金用来经营，以及购买一些优质品种，从而提高农作物的产量和质量。土地流转后，田埂、地垄的面积大幅度减少，实际耕种面积有所增加，为粮食的增产和增收奠定了基础。

2 农村土地流转存在的问题

我国是农业大国，土地问题不仅会给农村地区人们生活带来影响，还会影响到社会的稳定。

2.1 思想观念落后

当前，很多村民不了解土地流转的内容及含义，在思想认识方面有所欠缺。这些农民宁愿把土地闲置或直接租给自己的亲戚、朋友使用，也不愿意参与到土地流转工作中来。同时，绝大多数村民对土地的依赖比较深，对土地有较为浓厚的情感，不会轻易转让自己的土地经营权。很多农民认为，土地还有一定的升值空间，留住土地就不会有经济损失。

2.2 农业保险不健全，规模经营风险大

虽然我国对农业规模化生产和土地流转给予了资金和政策上的支持，但农业规模化生产者无法规避面临的风险。农业发展必然会受到自然环境的影响，农产品售卖交易也会受到社会因素的影响。农业规模化生产者承包的土地面积较大，一旦遭受自然灾害，农作物减产甚至颗粒无收，所产生的损失是巨大的。同时，市场行情、生产地交通条件等因素都会影响到农作物的销售，这也是要面对的风险。当前，我国没有建立完善的农业保险制度，农业规模化生产者在扩大生产经营规模的同时，会面临较大的风险[1]。

2.3 土地流转不规范

第一，协议不规范。这种不规范不仅表现在村民和村民之间的土地流转中，还表现在村民和一些大型农业经营主体的土地流转中。村民法律意识淡薄，签订的土地流转协议对职责和权利的界定比较模糊，条款内容不够完善，甚至只是口头协定，容易引发土地使用纠纷。大多数地区没有形成大型的土地承包纠纷仲裁机构，对于土地纠纷问题无法及时有效地解决。

第二，程序不规范。当前，很多地区没有建立完善的土地流转机制，农户没有根据正常程序进行土地流转。一些乡镇盲目下达土地流转指标和设定任务，甚至出现了强行逼迫村民流转土地的情况，严重损害了村民的权益。

第三，为了保护农村耕地，我国设立了相关政策，明确规定在没有通过审批的情况下，耕地不能当作非农用地，但一些部门仍然违背这些法律法规，把这些土地流转为商业用地。例如，以增加绿化用地为借口流转部分土地，但并没有用于绿化而是建设度假村，直接改变了流转土地的用途。

2.4 土地流转市场发展不成熟

在农村地区，土地流转已经成为了比较常见的现象，但农村土地流转市场没有发展成熟，土地流转机制不够完善。

第一，缺少完善法律政策的支持，不能够进一步规范农村土地流转的市场行为。市场交易处于无序的状态，而且这种交易仅在附近的几个村庄进行，只能进行小规模农村土地流转。这种交易的规模比较小，交易量比较少，出现的纠纷比较多，成本也比较高[2]。

第二，缺乏完善的土地流转评估机制，缺少相关的中介服务机构。在这种情况下，土地流转的供求信息无法得到大范围传播，导致信息不对称、传播效率低等情况。在缺少评估机制的情况下，无法客观评估土地价值，导致一些工商资本竞相压低租金，严重损害了村民的利益。一些村民漫天要价，影响了土地流转的价格。

3 对策分析

3.1 加强政策支持，做好管理规范

第一，要根据地区的土地总体规划，科学界定土地用途及功能，并严格根据规定用途使用土地。在不影响土地经营和土地承包的情况下，重新规划当前土地布局，理清土地承包关系、流转时间、承包面积等，解决土地承包经营中信息不准确、不完整的问题，从而真正保障农民的土地承包经营权。

第二，政府需设立规范的土地流转流程，组织专人指导村民规范签订土地流转合同，引导村民明确签订合同后的双方职责。在条件允许的情况下，以村或镇集体组织的方式，签订土地流转合同，并建立合同档案。在签订合同之前，需要有专人严格审核。要把合同的变更、解除等情况录入档案中，进一步规范管理土地流转流程及档案。

第三，对于新型农业经营主体参与土地流转，政府需进行资质审核，同时设定一定的准入门槛。村级组织可以采取收取土地流转保证金的方式，减轻风险，保障村民的权益[3]。

3.2 改变思想观念，有序引导

以广播、电视、网络等方式，大力宣传农村土地流转相关政策。设立专门小组，深入乡村地区开展宣传教育，改变村民的观念，让村民认识到“土地经营权是财产权”“流转经营权能够获得更多的收益”，让村民了解现代农业发展模式。可以组织农村基层干部接受政策培训，鼓励他们参与到动员工作中来。

为了让更多的村民认识到土地流转的大好前景，可以建立激励机制，吸引部分农民参与到土地流转中。树立一些现代农业发展的典型，组织专人指导新型农业经营主体进行规模化生产经营，组织村民接受专业技能培训，引导村民再就业。通过这些方式，能够让农民真切得到实惠、增加收入，也能够让农民认识到土地流转的好处。

3.3 健全农村社会保障和农业保险制度

为了解决农村地区土地荒废问题，必须大力开展农村土地流转工作。为了解决一些村民不了解政策或思想观念落后所产生的顾虑，要加强宣传工作，让更多村民认识到土地流转的好处，明确土地流转不仅不会损害村民的权益，还会增加村民的收入。

要健全农村养老、医疗等社会保障制度，投入更多的人力、财力和物力支持农村社会保障事业发展，减少村民的养老负担，消除村民的忧虑，使农民在无后顾之忧的情况下参与土地流转。政府还要积极开展社会福利、社会救济等机制建设，建立社会保障基金制度，为村民提供社会保障。要健全农业保险制度，鼓励承包户购买农业保险，分散经营过程中的风险。

3.4 加强监管，建立完善的土地流转市场机制

第一，要进一步完善当前已有的农村土地流转相关法律法规。政府要介入土地流转管理工作中，发挥正确的引导作用，制止各种违反土地流转政策的行为。完善土地流转监控体系，设立专门机构，监督土地流转行为。

第二，完善土地流转市场机制，完善中介服务组织。地方政府要大力支持中介服务组织发展，为中介服务组织提供信息咨询、土地流转资格审查等服务。同时，在地方建立信息共享平台，方便土地流转信息的传播。为了解决土地流转过程中的各种纠纷，还需设置纠纷调解机制。可以在农村地区建立仲裁委员会，负责解决合同不规范等引起的纠纷。