房道镇发展壮大村集体经济的思考

□林相春

（建瓯市房道镇人民政府 福建 南平 353105）

村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，事关农村经济发展大局。发展壮大村集体经济是加强农村基层党组织建设、巩固党在农村的执政基础和实施乡村振兴战略的重大举措[1]。

1 房道镇农村集体经济现状

1.1 基本情况

房道镇位于建瓯市西南部，辖20 个行政村、1 个居委会，96 个自然村、171 个村民小组，户籍总人口

3.8 万人，林地面积1.78 万hm2，耕地面积0.25 万hm2。2020 年，全镇农村集体经营总收入352.54 万元，农村集体经济发展持续向好。

1.2 发展乡村旅游促增收

西际村作为省级森林村庄，具有交通便捷、生态优美等优势。该村离建瓯市城区12 km，全村毛竹林面积400 hm2，适宜发展乡村生态旅游产业。西际村引进深圳美村旅游投资有限公司，积极规划开发“千竹园”旅游资源，着力打造集竹文化体验、休闲度假、健康休养、电子商务为一体的生态休闲旅游区，建设有竹文化博览园、种竹培训基地、千竹食府、千竹栈道、高山葡萄采摘、康养中心等项目，通过资源入股和提供配套服务，每年增加经营收入近20 万元。

1.3 引导土地流转促增收

安宁村是全国文明村，配合全镇产业规划，发展“山垄企业”，将村集体非农建设用地进行规模开发，流转给建瓯市天盛木业有限公司、建瓯市振兴竹木业限公司等规模企业，既为企业解决用地难的问题，也增加了村集体经营收入，实现“我为企业服务、企业为我致富”的双赢模式。近年来，落户在安宁村的企业共7 家，每年可提供就业岗位600 多个，增加农民收入近3 000 万元，村集体通过土地流转、收取地租每年增加经营收入5 万余元。

1.4 创新发展模式促增收

连地村立足“连地白笋”特色资源优势，通过村集体投资入股，成立“建瓯市连地大坪白笋专业合作社”，创新“村集体+合作社+农户+基地”模式，带领群众拓展市场、树立品牌，发展壮大“连地白笋”产业，形成“一村一品、一社一业”村社融合的局面。2020 年该合作社收购春笋51.56 万kg，销售金额93.55 万元，总利润28 万元，村集体按参股30%分红，实现增收8.4 万元。经合作社经营推广，全村笋农增收60 多万元，实现村集体、村民、合作社多方共赢。

1.5 对接产业项目促增收

房道镇有安宁村、际村两个贫困村。为了消除贫困，实现村集体经济可持续发展，积极对接光伏发电产业扶贫项目，先后整合中央扶贫资金和部门帮扶资金270 多万元，通过在村委会办公楼、村小学等场所屋顶上搭建光伏电站，投资入股汇光发电公司等举措，每村每年可增加集体经营收入11 万元，为村集体经济注入了活力。

1.6 盘活集体资产促增收

埂尾村利用集镇地理优势，通过店面租赁收取租金，提高村集体自主收入，每年可增加村集体经营收入6 万元。七道村对村集体参股的农机加油站进行升级改造、出租，每年可增加村集体经营收入10 万元。吴大元村对村集体公共场所进行修缮、出租，用于发展畲乡旅游项目，村集体每年可收取场所租赁费3 万多元。

2 房道镇农村集体经济存在的问题

2.1 客观条件制约

房道镇经济薄弱的村大部分集中在高山片区。曹岩村、书富前村等高山村交通不便，产业结构单一，生产效益低，主要靠传统农业种植为主，规模化程度低，农民增收渠道窄，村庄基础建设较差，集体经济薄弱，造血功能低。

2.2 发展意识不强

村干部主动发展村集体经济意识不强，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，工作中存在畏难情绪，“等靠要”思想严重，高度依赖政府和帮扶部门拨资金、给项目，严重制约了村集体经济的发展[2]。

2.3 普遍缺乏人才

在市场经济冲击下，农村大多数青壮年、能人纷纷离开农村，外出打工择业，乡村能人总量不足、回引难、留不住。特别是懂经济的村干部很少，致使选拔村干部范围狭窄，只能“矮子堆里拔大个”。集体经济组织管理人员主要由村党支部书记兼任，他们普遍年龄偏大、文化程度偏低。房道镇20 个行政村中，年龄超过50 岁的村支书有13 人，占比65%，高中文化程度以下有16 人，占比80%，发展壮大村集体经济缺乏必要的人才保障。

2.4 资产管理不规范

随着农村经济改革的深入，在新农村建设、资源开发及土地承包一系列改革中，存在集体资产管理不规范、监管不到位等问题[3]。村干部挪用、占用和贪污集体资产的腐败问题时有发生。村集体资产被村干部随意低价处置，资产流失现象较为普遍。村集体山林权合同管理不善，出现合同到期后山林经营权无法正常流转，承包款、山本费难以收取等现象，严重影响了村集体经济的发展，侵害了全体村民的利益。

2.5 历史遗留问题

2004 年农村林改政策实施，原有的村集体山林权分包到户，造成村集体资产严重流失。2008 年实施乡村公路硬化“村村通”，村集体为了筹集配套款，把能变卖的资产都卖了，造成“路修通了、村财空了”的现象。

3 措施和建议

3.1 因村施策，转化资源优势

发展壮大农村集体经济，必须遵循“因地制宜、因村施策”的原则。不同的村集体在经济基础、地理环境、优势资源等方面各不相同，只有扬长避短，将当地资源优势转化为产业优势，才能实现富民强村。

一是发展乡村旅游产业，通过资源入股和提供配套服务，增加村财收入。西际村发挥竹资源优势，开发“千竹园”乡村生态旅游项目；吴大元村立足畲族少数民族村、全国文明村优势，发展“畲族文化乡村游”项目；际村挖掘杨荣故居、万木林生态文化、红色文化等资源，积极融入建瓯市红色旅游线路。

二是规范土地流转，通过收取服务费、地租差价，增加村财收入。安宁村将集体非农建设用地流转给规模工业企业发展“山垄企业”等。

三是盘活集体资产，通过收取场所租赁费方式，增加村财收入。房道村修建笋竹交易市场用于出租经营，埂尾村出租集镇沿街店面等，使村集体获得可观的经济收入。

3.2 选人用人，做好“人才”文章

经济发展，人才为要。习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源。只有选对“带头人”，重用经济人才，才能稳步推动村集体经济发展。

一是选对带头人。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“领头羊”。在村级换届选举中，要注重把政治过硬、敢于担当，懂经济的能人充实到村“两委”班子，发挥他们在村集体经济发展的“排头兵”“领头羊”作用。连地村原为软弱涣散村，经济基础薄弱，通过下派村党支部书记的办法，达到了“选好一个人，带动一个村”的成效。该村立足“连地白笋”品牌优势，成立“建瓯市连地大坪白笋专业合作社”，由村党支部书记兼任合作社理事长，村两委干部为理事，通过村集体投资入股，创新“村社融合”模式，实现村集体经济根本性扭转。

二是重用经济人才，特别是本土人才，包括致富带头人、能人大户、返乡创业者等，鼓励他们参选村干部或领办村集体经济实体。“建瓯市连地大坪白笋专业合作社”现有“土专家”“田秀才”11 人，在白笋生产加工、流通销售、电子商务等方面发挥着重要作用。

3.3 加强监管，盘活集体资产

发展壮大集体经济，必须严格规范“三资”管理。

一是做细做实清产核资，建立健全村集体“三资”台账，做到家底清、资产明。

二是严格执行村务公开、民主管理制度，实现“三资”管理公开化、透明化。村集体“三资”管理必须做到村理财小组全程参与审核，村两委会、村民代表大会进行集体商议表决，并及时向村民公布。

三是强化监督、形成长效机制。纪检、监察、审计、财政、经管等职能部门，要以问题为导向，紧盯关键人、关键事，及时发现苗头性、倾向性问题，以案示警，对违纪违法问题严肃查处，形成震慑。

四是规范合同管理，用制度管人、管事。际村规范林权发包、完善山场林木采伐合同，依法依规向林农收取山本费用，2020 年集体经营性收入达29.3 万元，收效明显。

3.4 政策扶持，增强发展活力

镇党委、镇政府要把发展壮大村集体经济纳入全镇经济工作总体规划，消除经济薄弱村，从财政扶持、土地政策、项目支持、结对帮扶上为薄弱村提供强有力支持。以乡村振兴为契机，引导和支持村集体争取政策性项目，发展现代农业、生态旅游、特色产业等，由“输血”转为“造血”。鼓励企业与村集体自愿结对，吸引社会资金参与，支持村集体经济发展，兴办经营服务设施、合作开发项目，实现双赢。积极探索集体经济增收新模式，创新“村社融合”“民企带村”模式，走联合发展之路、抱团发展之路，实现村集体经济可持续发展、高质量发展。