揭开贪官“影子公司”的套路

曾那迦

“影子公司”入选了中央纪委国家监委2020年度十大反腐热词，它是指一些党员领导干部以经商办企、包揽工程、批发项目等形式，实现权力变现。“影子公司”的问题由来已久，但至今仍层出不穷。

近日，水利部综合事业局原党委委员、水利风景区建设与管理领导小组办公室（简称景区办）原主任李晓华因犯贪污罪被判处有期徒刑十三年，并处罚金一百万元。

案件背后牵扯出“靠水吃水”的“影子公司”和巨额贪腐金额。在景区办工作期间，李晓华实际控制并经营自己的私营企业北京华夏山水规划技术中心，以职务之便要挟一些景区单位强行与其“合作”，威胁对方若不配合，就摘掉其国家水利风景区的牌子。

表面上，李晓华作风霸道，将景区办的主要权力捏在手中，背地里让多名家族成员牵涉进公司的经营管理，用经商掩盖家族式贪污行为，是典型的“影子公司”模式。

亦官亦商

“影子公司”的实质是政商勾结。一些党员干部前门当官，后门开店，“影子公司”的业务一般都处在其职权管辖范围、资源影響领域之中。

一种典型的“影子公司”是领导干部以他人名义注册公司，自己退居幕后遥控管理。

2020年6月，江苏省无锡市锡山区应急管理局局长、党组书记朱晓军落马。现年54岁的朱晓军在2008年升任锡山区城管局局长后发现，城市道路绿化养护工程稳赚不赔。

2012年3月，朱晓军找来刘小娟等3名亲友，以他们的名义开办无锡景丰园林绿化工程有限公司。该公司的注册资本200万元由朱晓军找验资公司代办，3名股东均未实际出资，充当了朱晓军的“白手套”。

景丰公司承接了大量绿化工程项目，至案发时共计获利40余万元。

两件“隐身衣”

“影子公司”分为两大类：“官商权钱利益互补型”“借壳捞钱洗钱型”。这两种类型都具备一定隐蔽性。

安徽省铜陵市安监局原副局长胡善俊在2006年上任后，以权谋私，在“影子公司”牟利，是官商权钱利益互补型的典型案例。2010年，胡善俊借他人之名参与经营铜陵启点企业管理咨询公司。他先后两次亲自为该公司审核、申报并成功获得危化、工贸行业安全标准化三级、二级考评资质，推动公司业绩发展，其个人按比例实际获得经营利益30余万元。

2016年6月，胡善俊因受贿罪被判处有期徒刑3年8个月。

有些贪腐官员甚至把“影子公司”做成了“家族企业”。天津市东丽区原副区长张洪宝在东丽人称“宝爷”，他的亲属注册多家公司，从事副食、文具、装饰建材等批发零售业务，在张洪宝的指示、“介绍”下，辖区内机关、国有企业和部分民营企业都从其亲属开设的公司采购商品，仅一家大型企业采购金额就达上千万元。

“影子股东”

相比直接开设“影子公司”，一些党员干部充当“影子股东”进行权钱交易的违法手段更加多样，如以投资分红名义操作、默许亲友挂名领取薪酬等。

江苏省宜兴市人大常委会原党组书记、主任刘亚民在担任靖江园区党委书记、管委会主任期间，在江苏扬子江船厂有限公司董事长任某某安排下，在该公司上市前出资40万元购买20万股，并由他人代持，入股后通过股息分红、配送干股、高价回购、非法参股、投资理财等操作，滚雪球般非法获利1000余万元。去年10月，刘亚民被“双开”。

深圳市发改委能源与循环经济处原处长李镭原本企图用“一手批扶持资金、一手购买原始股”的方式瞒天过海。

早在2005年至2009年，李镭就帮助某医疗公司向国家发改委申报产业化资助项目，助其获得政府无偿扶持资金2000多万元。事后李镭主动向该企业董事长梁某提出购买公司原始股的要求。梁某以每股5元的价格向其出让1万股原始股。后来李镭通过将该股票套现获利122万元。之后李镭又先后帮某科技公司、某环保公司向深圳市发改委成功申报政府扶持资金和政府投资项目。他故技重施，让家人朋友，或行贿人代持原始股，从中获利550万元。2018年6月，李镭犯受贿罪，判处有期徒刑六年。

（摘自《廉政瞭望》2021年第22期 ）