国有企业混合所有制改革中加强党建工作的思考

文/杨 晶

前言

混合所有制企业是我国现阶段的一种新型经济组织形式，且随着近年来企业改革的不断深入，国有企业混合所有制已约占60%[1-2]。相较于传统企业，国有企业混合所有制的领导层结构、管理理念和利益关系方面存在较大差异，且现阶段的混合所有制改革尚处于初步探索阶段，相关体系、机制尚未完善。而在这一改革背景下，国有企业混合所有制的党建工作也面临着较大的挑战和新的机遇。党建工作是有效发挥国有企业内党组织政治核心作用的有效途径，只有不断加强党建工作，才能确保国有企业混合所有制改革顺应历史背景和时代的发展[3]。然而，在混合所有制的不断改革过程中，以往国有企业的党建工作存在的问题越来越凸显。只有正确认识国有企业混合所有制党建工作的意义，才能从实际问题出发探索加强党建工作对策。由此可见，在国有企业混合所有制改革中，加强党建工作，对实现企业与党建的双赢发展具有重要意义。

一、国有企业混合所有制党建工作的意义

在改革开放不断深入下，国家进一步深化了经济体制改革，在此过程中混合所有制成为改革的重点[4]。从现阶段来看，国有企业进行混合所有制改革是深化经济体制改革的一大趋势。而企业内部党组织作为政治核心是混合所有制国有企业的基本保障，因此，要想充分发挥党组织的政治核心作用，则必须加强国有企业的党建工作，并在企业中贯彻党的路线方针，以推动国有企业混合所有制改革过程中实现稳定发展和可持续发展。

具体来说，加强混合所有制国有企业党建工作具有以下几方面的重大意义：第一，国有企业的工作必须在党的领导下开展，企业进行混改时，加强党组织建设，有序开展党建工作是推动改革稳步进行的前提条件；第二，党建工作的有效加强，相关措施的落实到位，能更充分地发挥混合所有制国有企业中党组织的政治优势，对庞大的国有企业资产进行有效的监督制约，为国有企业混改提供一份助力[5]；第三，从混合所有制国有企业的特点来看，在企业资产管理中加强宏观调节，有利于实现资源的最优配置，而加强党建工作则是完善企业管理流程的一项重要内容。

二、现阶段国有企业混合所有制党建工作存在的问题

党组织作为国有企业的政治核心，在国有企业混合所有制改革过程中，其自身建设、工作落实过程中的问题越来越突出，主要体现在以下几个方面：

（一）思想认知不足

混合所有制国有企业主要是在两个或两个以上企业融合的基础上产生的，而进行混合所有制改革前期，企业党建工作缺乏完善的体制、相关文件支撑，导致党建工作难以落实。同时，混合所有制国有企业的内部投资主体明显增加，国有资产占比减少，导致实权缺乏，企业自身无强化意识，党组织人员对党建工作意识淡薄，严重影响党建工作的有效落实。此外，企业领导层结构、管理理念的改变，导致相关领导对党建工作的重视程度较低，员工的政治思想水平也相对较低，严重阻碍党建工作的开展。

（二）工作机制不完善

从现阶段来看，混合所有制国有企业的内部党建工作并未实现常态化和规范化，相关工作文件缺乏务实性和操作性，导致党建工作方式不适应企业的发展。多数情况下，党建工作的开展无相关责任人，导致工作难以落实，严重影响党建工作质量和力度。同时，部分混合所有制企业的创新思维不足，开展党建工作依旧沿用传统企业的工作方式，导致党建工作方式单一，难以适应现阶段混合所有制国有企业的特殊性，进而造成混合所有制国有企业的党建工作发展进度落后于经济制度的现象。

（三）缺乏宏观调控

混合所有制国有企业具有其自身的特殊性，且内部投资主体具有多元化的特点，使企业经营主要追求高收益、低成本[6-7]。在这一过程中，形成了党组织建设被弱化的趋势，而党组织也逐渐丧失了对企业管理的热情和活力，导致党组织的先锋模范作用难以发挥，无法达到宏观调控目的，造成权力平衡体系不健全。同时，混合所有制国有企业的经营管理主要以市场导向为主，极易出现过度追求利益，盲目扩大生产的情况，导致党组织对企业控制的能力逐渐降低，严重阻碍党组织发挥政治核心作用。

三、国有企业混合所有制改革中加强党建工作的思考

（一）凝聚思想共识，增强企业内部党建工作的源动力

思想共识是加强党建工作的基本前提，在国有企业进行混合所有制改革过程中，也必须深化思想，凝聚共识，以增强企业内部加强党建工作的源动力[8]。

第一，以增强大局意识为基础。针对党员中高层管理者，需要求其从党和国家发展的大局看待问题，在工作中结合大局思考，以成为大局意识的践行者。针对党员业务骨干和党务工作者，需明确企业战略目标、经营方针、发展规划等与党和国家大局之间的关系，使其逐渐内化大局意识。在企业培养入党积极分子以及党员考核中，需将大局意识作为衡量指标，以在企业中塑造大局的价值导向。此外，要纠正企业和个人眼前利益、局部利益、个人利益至上等错误思想，以增强党员干部的大局意识。

第二，结合企业发展实际阐明党建工作的优势。在国有资本对国家发展的重要性方面，混合所有制国有企业的发展方向必须与党和国家的发展保持一致，以确保长期稳定、可持续发展。在实际工作中，不能局限于短期的经济效益而放弃政治原则，以保证企业长期受益，顺利完成改革，并稳定发展。在党建工作重视程度方面，在十八大以前，企业对党的建设重视程度不足，且党建工作质量不高，难以发挥党组织模范作用，这就导致在一定时期内企业出现否定党组织、党员干部是推动企业发展的重要力量的错误思想。同时，企业背后的僵化式思维也需要纠正，以提高企业内部对党建工作的重视程度。此外，在实际工作中，要收集并灵活运用助力企业发展的典型案例，提高党员干部、企业员工的政治思想，使其充分认知到党建工作质量的提高对国有企业混合所有制改革的重要性，并积极落实各项党建工作措施。

第三，思想建设和思想政治工作精细化。从企业党委成员到基层支部委员会成员，均需开展深入、细致的基层调研工作，以全面了解党员和企业员工的思想动态，及时明确影响贯彻落实相关政策方针、企业发展战略的错误思想。通过基层调研后，对相关问题继续进行分析，并制定有针对性的解决方案，加强党建工作措施落实。在企业内部，深入了解不同层级、党员、干部的先进性，结合企业的实际发展情况来制定可行性目标，以充分引导党员、干部立足于自身岗位为党建工作贡献一份力量。在企业党组织、相关党群工作部门中，需时刻坚持以人为本，对党员、干部等增强党内关怀意识，以帮助党员、企业员工解决实际困难，提高企业内部对党的认同感，进而从思想和行为上支持党建工作，确保各项工作的有效落实，提高国有企业混合所有制改革中的党建工作质量。

（二）完善工作机制，促进企业党组织组织力的精细化提升

在国有企业混合所有制改革中，完善党建工作机制是促进党建工作进一步发展的关键[9-10]。因此，进行混合所有制改革需不断完善党建工作机制，以顺应时代发展，增加党组织组织能力。

第一，制定混合所有制国有企业的党建工作路线图。为了明确企业党建工作在不同阶段的具体目标，需借鉴其他企业优秀的党建理念，并以常态化为基础、以责任制为保障，构建健全的党建工作模式。建立基本党建工作模式后，各级党委工作人员要全面了解常态化党建工作流程，以确保党建工作的顺利运行。同时，为了进一步提高党建工作质量，可将思想建设、思想政治工作作为基础，中高级管理层为重点，以促进党建工作精细化。当党建共识、党建工作、业务工作有效融合时，可以先进的党建理念为指导、党内文化建设为基础、人才队伍建设为重点，并从大数据化角度处理，全面提升党的建设质量。

第二，探索针对性党建工作落地模式。在国有企业混合所有制改革中，需以便于工作开展、切实发挥作用作为出发点，探索符合自身企业发展的党组织工作形式。同时，要结合企业内部党建传统、党建基础、党建资源、党建队伍和党建工作复杂性等方面来全面分析现阶段党建工作所遇到的问题，进而明确党建工作的重点，实施针对性解决方案。此外，在加强党建工作中，需从客观实际出发，组织党员、党组织负责人等开展精细化培训，以提高其党建工作能力。建立针对性的党建考核体系，根据不同层级的党组织、党员来制定差异化的考核形式和考核指标，以充分发挥党建考核作用，为党建工作提供指导。

第三，充分发挥党建项目的引领作用。在企业党组织体系中，支部是党的基础组织，也是最为基本的单位。在国有企业进行混合所有制改革中，可以支部为单位，充分发挥项目化管理作用，以在党建项目下引领企业发展。在实际工作中，党支部需进行深入调研，并分析党建工作现阶段存在的问题，并以问题作为切入点来设计党建引领项目。例如“党建联建共建”、“党员质量专项工程”等。确立引领项目后，需对项目的实施进行追踪评估，以及时发现实施过程中的问题，并进行改进。此外，企业可结合自身情况构建党建沟通平台，以分享、宣传优秀的党建工作经验，以在带动党支部发展的同时获得辐射效应，进而提高企业党建工作质量。

（三）建设高质量的制度，保障工作有效落实

宏观调控是完善权力平衡体系的关键，其对党建高质量的制度保障工作落实发挥着重要作用。因此，在进行国有企业混合所有制改革中，必须加强宏观调控。

第一，常态化的党建基本制度。在党的建设中贯穿制度建设，不仅能丰富党的建设的经验，还能提高党建工作质量。在企业中，需建设组织生活会、党性分析、中心组学习、党员民主评议等制度，以确保党员在生活中加强自身的党性修养常态化。在企业内部党建工作中，需以常态化作为主线，梳理已有的基本党建制度，并分析党建常态化工作缺乏规范化之处，以建立健全的制度。加大基本制度的执行力度，在制度的落实过程中，需重视制度执行过程、执行效果的考察，不能将统计活动次数、提交文字材料等作为考核的主要形式，而是要深入基层中了解制度的执行情况，以综合性评估执行效果。

第二，以“补短板”为重点发挥制度作用。在企业中，需明确党内职能定位，并以此为依据进行党员干部、党务工作者的选、育、管、用，进而提高党员的综合素质，激发党组织对企业管理的热情和活力，避免过度追求利益的情况。在党员的培训中，需建立针对性的培训制度，以党建责任制的基本要求作为出发点，明确不同党组织群体的培训内容和培训形式，以提高培训质量，使党组织在企业中的模范作用得到充分发挥。同时，要建立上级和下级、党支部书记和党员之间的沟通机制，以增加各层级的沟通、交流，充分发挥组织优势。

第三，在企业整体推进混改中创新党建工作模式。在企业中，党管干部需融入到企业管理中，主要由党组织领导、党组织人事部门进行选拔，以平衡企业权力体系，提高党组织对企业的控制能力，充分发挥党组织的政治核心作用。同时，将党务干部作为企业经营管理干部的重要来源，并构建党务人员与经营管理人员的双向交流机制，以充分掌握企业经验状况。在党建考核内容方面，需将党建考核和企业已有的考核体系相整合，以执行立体化考核指标，实现量化评价。以企业实际情况作为出发点，提炼党务干部的核心要素，主要包括党务能力、政治素养、管理能力等内容，同时，结合党建工作的特殊性，将部分考核内容纳入控制性条件。通过此类考核，全面了解党员的政治思想、工作情况等，使党建工作有效落实，提高党员综合素养，在企业中起引领作用，使国有企业在混合所有制下时刻保持正确思想观念，坚持与党和国家发展方向一致。

结语

国有企业混合所有制改革中加强党建工作是促进企业快速、稳定发展的关键。而在探索如何加强党建工作时，必须全面认识国有企业混合所有制党建工作的意义，以通过科学、客观的角度看待党建工作。同时，要深入挖掘党建工作中存在的问题，并从问题实际情况出发，探索加强党建工作的有效方法，以充分发挥企业党组织作用，加强企业党组织建设，为混合所有制国有企业的健康、稳定、可持续发展提供思想政治上的保障。