现代农业产业园建设内涵分析——以延吉市棚膜蔬菜现代农业产业园为例

□石笑峰，熊 茵，杨雅然，赵 盈，金官国

（吉林大学生物与农业工程学院 吉林 长春 130022）

现代社会经济背景逐渐转变，人们对高品质、低污染、环境相容性好的产品的需求日益增大。在日趋成熟的经济背景下，深入贯彻创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，逐步完善农业基本结构，转变传统农业观念，建立产业新模式、发展新业态成为我国当下农村工作的主线[1]。

2020 年农业农村部发布《关于落实党中央、国务院2020 年农业农村重点工作部署的实施意见》，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，并作出大力发展富民乡村产业，促进农民增收，加快建设现代农业产业园的指示[2]。探讨现代农业产业园建设的内涵，分析现代农业产业园的本质，对于指导各地现代农业产业园建设工作具有重要的实践意义，同时能够丰富产业集聚理论、不平衡发展理论等相关理论，为理论研究提供素材。

1 概念界定

1.1 现代农业

现代农业是农业发展历程的一个阶段，以农业生产、发展的历程分阶段进行界定，可将其分为原始农业阶段、传统农业阶段和现代农业阶段。现代农业处于第二次世界大战后的阶段，是农业发展的新阶段，其标志是现代科学技术、管理模式的运用，提高了生产效率，同时呈现出产业化、商品化、集约化、设施化、规模化、多功能化等特征。

1.2 现代农业产业园

现代农业产业园是指在具有资源禀赋、区位优势、产业基础的区域，聚集生产要素，发展现代农业，以兴农务农和兴农惠农为宗旨，通过政府引导、企业运作，依托地区特色优势资源，挖掘产业增值潜力，集科技研发、农业生产、休闲旅游、示范服务、生态保护、创新孵化等多种功能为一体的现代农业园区，是农业农村现代化的空间增长极[3]。

2 理论基础

2.1 产业集聚理论

产业集聚理论从外部经济、产业区位、交易成本、规模报酬递增等角度出发，通过将某产业发展过程中具有内在共性、互补性的特定企业或其他机构紧密联系，将其在地理形态上视为一个系统，在系统内部形成支撑发展功能的发展模式。从产业转移开始，在产业上下游配套企业与服务进一步完善与紧密联系下形成产业集聚，并在高度分工细化的集聚条件下发挥诸如外部效应、创新效应、竞争效应的集聚效应，在区域内部形成资金、技术、人才、政策等相关要素的最大化利用与共享，最终使集聚于该区域的企业与机构获得规模效益并极大地提升产业群的市场竞争力。

现代农业产业园区具有多种产业要素集聚功能，是产业集聚的典型代表形态。通过市场的自发引导与政府政策资金的导向作用，推动园区内部配套基础设施和服务的完善，吸引涉农领域上下游企业集中连片布局，打通三大产业在空间布局上的壁垒，减少产业园区内部交易费用并降低生产成本，并在生产链专业分工下提升生产效率，提高企业的话语权与市场竞争优势[4]。

2.2 不平衡发展理论

不平衡增长理论主张支持某一类或几类有带动效应的部门或产业优先发展，通过带动效应使其他部门或产业逐步得到提升。不平衡发展形成的主要原因之一在于资源的稀缺性。为提高资源的配置效率、有效解决资本不足的问题，应重点开发某些部门或产业，通过其扩散效应，辐射带动其他落后部门或产业发展，最终缩小部门或产业间的经济差距，实现整体部门平衡发展。在此过程中，可以认为不平衡增长是绝对的、普遍的，而平衡增长是相对的、特殊的，区域间必然存在着不平衡发展的状态，以充分激发区域经济活力。

现代农业产业园是某一空间上的产业聚集区，其不平衡增长体现在两方面。一方面，现代农业产业园与其他部门的关系存在不平衡性。现代农业产业园作为国家与吉林省重点建设项目，在政策和市场机制的双重作用下，通过资本等生产要素倾斜，推动高标准产业园区建设，成长为吉林省经济增长极，带动周边地区产业融合发展，从而实现全省范围内的经济平衡发展。另一方面，现代农业产业园内部产业存在不平衡性。集中资源扶持具有较强产业关联效益的加工业成为主导产业，发挥其桥梁作用，推动上游农业种植养殖业发展，拉动下游销售和服务部门发展，增强产业内部联动性，促进一二三产业深度融合发展[5]。

3 延吉市棚膜蔬菜现代农业产业园介绍

延吉市棚膜蔬菜现代农业产业园（以下简称延吉市产业园）于2018 年5 月9 日经延吉市人民政府批复，并于2019 年5 月申报创建省级现代农业产业园。延吉市产业园位于吉林省延边州延吉市，覆盖朝阳川镇、小营镇、依兰镇3 个乡镇45 个行政村，建设主体为延边金刚山食品有限公司等企业、延吉市永金蔬菜种植农民专业合作社等15 家新型经营主体和其所带动农户。园区规划面积90 269 hm2，总人口64 398 人，其中核心区面积39 809 hm2，覆盖20 个行政村。延吉市产业园结合延吉市棚膜蔬菜产业总体发展的自然资源、区域分布、种植特点、科技水平等情况，围绕蔬菜产业龙头企业，确立了全面发展棚膜蔬菜生产，建设蔬菜种植、精深加工、休闲农业等功能版块的总体布局。

4 现代农业产业园建设内涵

4.1 生产要素高度集聚，主导产业特色优势明显

生产要素集聚是现代农业产业园发展的一个基础条件。从传统低效农业向现代高效农业的转变，离不开市场、资本、技术、信息、政策、人才等现代生产要素的集聚。在生产要素集聚和农业生产方式转变过程中，发挥主导产业的特色优势至关重要。现代农业产业园的主导产业通常为其所在地区的特色优势产业和支柱产业，产值通常需占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业具有“生产+加工+科技”的特点，以种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化等方式成为园区内产业增长极，充分发挥对整体的带动作用。延吉市产业园在生态、水资源、区位等自然环境优势下，依托政府政策支持，突出特色资源，发展长白山特色野菜和蔬菜园艺等特色产业，形成了以蔬菜种植业为主导产业的现代蔬菜产业体系，具有显著质量优势。截至2020 年，延吉市绿色、有机蔬菜面积达2 000 hm2，品种达40 个，农药残留合格率稳定在96%以上。

4.2 规划布局科学合理，建设水平区域领先

在园区设计及规划建设中，现代农业产业园通过科学合理的布局，实现培育新兴产业、集聚优势资源、推动城乡融合发展等一系列功能。在园区规划中，通过综合考虑种养加、产供销、农工商一体化经营的需要，从而形成一二三产业的联动版块。在选址与后续土地开发利用的过程中，通过契合本地村镇建设及其他政策的规划，统筹协调村庄建设、产业发展、生态打造，进一步形成园村一体、产业融合的现代农业产业园新格局。

现代农业产业园是区域经济发展的助推器，是产业联动的经营平台，在基础设施建设、农业机械化程度、生产经营信息化水平、生产要素集成水平、劳动力素质、科技转化利用率等指标上均应高于吉林省平均标准。园区通过在生产经营体系建设中逐步完善，展现其规模经济与正的外部性。延吉市产业园通过划定明确地理界限和区域范围，围绕推进以主导产业为核心的全产业链发展，统筹布局棚膜蔬菜种植、加工、休闲旅游三大功能版块，是生态保障能力强、区域特点明显、民族特色显著的现代蔬菜产业示范区。

4.3 一二三产业深度融合，助推农业高质量发展

现代农业产业园是立足优势特色主导产业，实行种养加、产供销、贸工农一体化的产业化经营方式，聚集育种、种植、养殖、收储、加工、物流、销售和服务等关联企业和关联产业，构建多功能于一体的农业全产业链，推进一二三产业深度融合发展，是一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区和农业高质量发展的示范区。

延吉市产业园不仅对朝阳川、小营和依兰生产基地进行改造，而且扩大了标准化种植基地和设施蔬菜生产基地的规模。通过推广菜农合作社融合发展模式、蔬菜加工龙头企业融合拓展模式、休闲农业股份合作模式等，实现三次产业融合发展，同时围绕蔬菜种植、加工、销售等重点环节，大力发展蔬菜精深加工、物流营销及休闲观光产业。

4.4 创新建立体制机制，组织监管健全完善

现代农业产业园具有明确的三维主体责任，将省、市人民政府作为责任主体，负责产业园建设统筹推进；将各级农业龙头企业、产业化联合体、农民专业合作社作为实施主体，负责制定产业园资金使用方案和项目建设及运营，与农民建立利益紧密联结机制；将人民政府和农业农村、财政、审计部门作为监督主体，负责统筹协调产业园管理、开展规划指导、督促落实、绩效评价等工作。通过创新园区创建与发展体制，鼓励和激励入园业主联农带户，实现农民共享产业增值收益。现代农业产业园通过成立现代农业产业园管委会作为专门管理机构，实现对重大产业、重大项目、重要环节、配套服务等的专门化、目标责任化管理。延吉市产业园创建了“龙头企业+新型经营主体+农户”的合作方式，通过龙头企业与新型经营主体签订稳定供销合同，实现企业与新型经营主体、农户的利益联结，并通过成立产业园管理委员会负责落实国家有关政策和地方配套政策，指导产业园总体规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定与实施监督。

4.5 秉持可持续发展理念，生态效益显著

现代农业产业园建设秉持可持续发展的理念和原则，努力推动产业园建设与环境保护相协调、与环境承载力相匹配、与资源条件相适应。现阶段，现代农业产业园建设中资源约束和环境污染问题日益凸显，要求转变建设模式，推动一二三产业衔接，促进资源在各产业部门间循环利用和合理配置，提高资源利用效率，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。园区采用高效益、无污染的农作方式，在满足经济收益的同时，改善生态环境，提高生态效益。延吉市产业园坚持节约资源和保护环境的绿色生态发展之路，清洁化生产优势显著，农膜回收率达到100%，养殖废弃物综合利用率达到92%，秸秆综合利用率达到75%，污水处理率达到83%。同时，延吉市产业园积极完善绿色农业技术配套，开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术创新。

5 结束语

结合延吉市产业园建设可以得出，现代农业产业园是产业集聚的典型代表区域，具有不平衡发展的典型特征。同时，现代农业产业园建设内涵丰富，集中体现在产业优势、规划布局、一二三产业融合、体制机制创新和生态效益5 个方面。建设主体在规划布局现代农业产业园时，应秉持因地制宜的原则，统筹考虑资源禀赋和产业基础，以现代农业产业园建设内涵为引领，科学开展现代农业产业园建设。