乡村振兴战略下农业专项资金审计问题研究

□褚德勇，罗艾奇

(四川大学锦城学院 四川 成都 611731)

近几年，为了推动农业发展，我国政府加大对农业发展的扶持力度，下拨农业专项资金的规模和种类越来越多。例如加快推进农业转型升级配套的新农村合作医疗资金、农业粮食补贴以及在农村税费改革过程中产生的转移支付资金等。但在农业专项资金的使用过程中，还有很多需要解决的问题，为了保证农业专项资金在使用和管理中的正规化、科学化和有序化，确保农业专项资金专款专用，使其发挥最大的效益，应加强对农业专项资金的审计，不仅要对农业专项资金的使用和管理是否符合事实、是否符合国家法律规定进行审计，还要对其使用是否具有良好的效力进行审计。

1 农业专项资金审计的现存问题

通过对近年来农业专项资金审计的相关问题进行统计看出，农业专项所设农业项目多，其资金分配非常分散，资金使用和管理还存在项目审批不规范、配套资金不到位等问题。同时，农业专项资金审计过程缺乏系统性，审计团队结构不平衡，审计范围狭窄等。

1.1 资金管理与使用不规范

农业专项资金的规范使用是资金管理的重要环节之一，但在资金使用过程中仍存在一些不规范的行为。

第一，农业项目涉及的“点”很多，覆盖面很广，资金使用十分分散，资金在农业中的运用很难得到有效的聚集和使用，使得地方政府难以集中力量解决“新农村”建设中面临的重点和难点问题，因此降低了专项资金的使用效率。

第二，个别单位及领导因专项资金具有不计报酬的性质，不认真对待农业专项资金，在制定相应资金管理办法时没有采用科学、有效的方式进行管理，最终使专项资金没有得到合理有效地使用，使项目未得到充分有效地实施。

第三，没有按照计划对农业专项资金进行合理管理，使得项目资金拨付滞后，甚至被随便截留或挪用。

第四，部分单位受到利益的驱使及社会责任感的缺失，在项目实施时存在变相增加农民负担的行为，使得农民的利益受到侵害。

1.2 审计过程缺乏系统性

目前，我国农业资金审计规模相对较小，审计工作缺乏系统性。审计过程中比较重视预算资金审计，而对非预算资金的监督审计工作认识不足，因此审计效果非常有限。在资金管理层面，资金拨付涉及到多个环节及多个领导，农业审计难以看到显著的管理效果。此外，由于筹资过程的复杂性，无论是国家投资、农民投资还是外商投资，农业审计执法使用对象和方式的不同，使得农业资金的审计和综合监管仍处于起步阶段[1]。

1.3 审计结构不平衡

许多农村地区审计团队的整体业务水平较低，为了满足某项工作的需要，员工往往从其他地区调配，使得农业审计队伍的素质参差不齐，在一定程度上增加了农业审计工作的难度，影响了审计工作的质量。此外，大部分地区农业审计相关人员为会计专业，缺乏固定资产投资、绩效审计等方面的知识和经验。新农村建设涉及到疑难问题时，难以深入分析和判断，增加了审计风险。同时，农村农业审计管理结构不平衡，农业审计无法充分发挥自身特点和优势达到预期的审计效果，影响新农村建设的步伐。

1.4 审核范围狭窄

由于涉农资金项目缺乏相应法规的强制性规定，很多部门自主安排和管理涉农资金，在此过程中出现一些管理乱象，导致涉农审计缺乏系统性、科学性和合理性，无法实现涉农资金统筹安排，相关工作无法对农业经济产生积极影响，对农业经济发展不能起到促进作用。

2 应对农业专项拨付资金问题的措施

根据我国农业专项资金现存问题，为提高农业资金审计绩效和使用效率，需要在项目立项阶段和运行阶段重点加强审计，加强对农业资金的有效管理，保护农民的利益，以确保切实可行地推进农业审计工作的开展，提高资金的使用效率。

2.1 农业专项资金重点项目重点审计

农业专项资金具有涉及面广、项目数量多、项目资金来源广的特点，不可能对所有项目都进行审计，因此给审计工作带来了一定的困难。为了提高审计效率和效果，需要对重点资金、重点农业项目及重点单位的审计工作加强审计。

一是抓好重点资金审计，既可以反映农业专项资金使用管理中存在的主要问题，又可以引起有关部门对“三农”问题的关注。这不仅可以规范农业专项资金的管理和使用，也可以促进政府有关部门对农业专项资金的重视，完善农业专项资金使用和管理的相关法律法规。

二是抓好重点项目审计，农业项目众多，要抓住代表性的重点项目进行审计。这样可以节省大量时间，提高审计效率，解决农业发展中存在的重大问题、宏观问题和全局问题[2]。

2.2 不断完善与改进审计方式和方法

在专项资金的审计过程中，要改变以往农业专项资金事后审计的方式，事后审计监督往往不能深入项目全过程，要分年实施，对审计资金拨付各环节进行监督，变被动为主动，及时解决问题。在制定审计计划时，要围绕农业专项资金的使用情况，尽量安排在审计事中或审计事前进行审计，早期介入，及早干预，对整个审计过程进行跟踪。从资金使用入手，采用规范的管理制度和方法，及时发现并解决资金管理中的问题，有利于促进资金合理有效的使用，也有利于审计决策的落实，真正发挥审计的监督作用。

在检查方法上，除了利用常用的项目检查法和询问法，还要使用统计分析或现场实地考察等方式，多种手段并行，多方面进行应用。审计过程中要深入乡镇及农户进行调查，调查结果与账面审计相结合，并对账本、报表和相关原始凭证进行审核，以便掌握农业专项资金投资的大体规模及支出结构。与此同时，按照账面资金流动情况，深入项目实施地进行实地调查，核实资金支出的真实性和可靠性。

2.3 加强绩效审计

现如今，政府审计的发展趋势已发生了变化，更加偏向绩效审计。实施效率审计不仅可以优化财政支出结构，还可以显著提高财政支出效率。农业专项资金效益审计即对农业专项资金投入的经济效益、社会效益和环境效益进行审计，以便了解资金使用是否达到预期目标、是否达到效益最大化。

目前，我国农业专项资金绩效审计还处于探索阶段，存在很多问题需要不断完善。绩效审计是我国农业专项资金审计的未来发展方向。首先，从审计发展趋势看，以纠错为重点的财务审计不再是重点，利益审计逐渐成为审计的重点。其次，近年来我国不断加大对农业专项资金的投入，但资金有效利用率不高，提高资金使用效率成为亟待解决的问题。

绩效审计可以从以下3 个方面实施：一是科学确定项目绩效评价体系；二是科学确定项目绩效水平；三是借鉴国外绩效审计的优秀经验，不断改进绩效审计方法。由于审计师自身的知识结构不能完全满足绩效审计的要求，无法科学评价项目的绩效水平，应加强审计师的专业培训，提高审计业务能力。同时，可以聘请相关专业人士进行项目评估，从多个角度分析项目的实际运行情况并得出客观公正的结论，使专项资金绩效审计达到预期的目标[3]。

2.4 提升审计水平

全面提升审计从业人员的审计水平，才能提出有效可行的审计建议，从而保证审计质量。高水平、高素质的审计人才是全面提高审计质量的可靠保证，应对审计团队进行科学合理的设计和建设，审计人员的组成结构应具有现代化和多元化，这种审计人员结构能够使审计团队具备极强的应变能力和适应能力，在工作过程中真正满足审计工作的需要。同时，一名合格的审计从业人员需要具备正确的人生观和价值观，审计过程中能做到知法、守法、依法办事，具有良好的职业道德，最大程度地降低审计风险。

在审计团队建设中，要对审计人员进行不定期的继续教育，鼓励并支持审计人员积极参加各类审计业务培训，提高专业能力，从技术层面防范审计风险的出现。

3 结束语

农业专项资金是党和政府为促进农村经济发展，保障农民走上致富之路，专门用于农业的专项支出。在新农村建设过程中，随着国家对农业资金的不断投入，对农业审计监督工作也提出了更高的要求。因此，保证农民切实获得资金、合理使用资金、资金落实到位成为当务之急，有必要对农业专项资金进行严格审计，加强涉农资金的有效合理管理，确保农业专项资金在乡村振兴战略下发挥重要作用。