小村庄产权改革蝶变记

李美杰

陕西省合阳县沟北村曾经是渭北旱塬上的一个贫困村、农业村，村民以务农为主，长期以来广种薄收，产业发展水平不高。在集体产权制度改革中，沟北村积极探索，大胆创新，明确了农村集体资产的归属，理顺了农民和集体的利益关系，激发了农村集体经济的发展活力，农民的腰包鼓了，村集体经济壮大了，实现了由传统农业到现代农业的华丽转型，也为乡村有效治理提供了制度性保障，为中西部经济欠发达地区的农村集体产权制度改革提供了“活水源头”。

一、沟北村的产业现状

沟北村地处陕西省渭北旱塬东部，海拔840米，辖5个村民小组，耕地面积3860亩，有340户1267人，集体产权制度改革前有贫困户89户338人，是中西部地区典型的贫困村。近年来，北沟村坚持“两委”主导，以产业为平台、农民为主体、股份为纽带、脱贫为目标，扎实推进农村集体产权制度改革，集体通过领办、创办、参股发展合作社、电商公司、家庭农场和专业大户等经营实体47家，发展连片红提葡萄600亩、鲜桃400亩、苹果500亩、杂果600亩，建成连片日光温室30亩、设施冷棚226亩。

二、沟北村的突破与发展

（一）先行先试规范改革流程

2014年，沟北村多方筹集资金78万元建立了产业服务中心，2016年又相继成立了果蔬、病虫害防治、紫藤红提专业合作社；2017年沟北村先后被确定为省级农村集体产权改革示范村、发展壮大集体经济试点村、渭南市产权制度改革试点村、合阳县产权改革先导村，当年11月，沟北村股份经济合作社挂牌成立。

“十二步法”有理有序，步步为营。沟北村在结合村情实际、扎实调查研究、学习先进经验的基础上，制定了“成立机构、宣传培训、清产核资、成员认定、股权设置、股东清册、两会推选、大会筹备、股东表决、组建申请、挂牌成立、方案选定”的十二步工作程序，并将工作时间优化到45天全面完成，避免重复劳动，加快了改革进度。

“七权同确”发证定心，层层分明。过去集体经济组织没有法人身份，由村民委员会代行职责，名不正言不顺。在改革试点中，合阳县政府为沟北村颁发了农村集体土地所有权证、建设用地所有权证、集体林地经营权证、小型水利设施所有权和使用权证，为农户颁发了土地承包经营权证、房地一体不动产权证书，并明确村集体股份经济合作社是农村集体资源资产资金的管理主体和特别法人。县农业科技局、市场监管局同时为沟北村股份经济合作社颁发法人登记证书和营业执照，明确其市场经济主体地位，此举在陕西属首创。

“八步六清”核资清账，项项明晰。按照“突出集体所有、确定资产权属、逐项确权登记”的原则，共清理出集体资源性资产6064.56亩、经营性资产276.95万元、公益性资产922.12万元。摸索出“全面清理、分类登记、逐项核实、产权界定、审计评估、公示确认、审核上报、数据录入”八步工作程序和“先清两委干部，再清党员，后清群众；先清地，再清物，后清账”的六清工作方法，确保了集体资源资产资金不流失。

“四类情形”定户确员，家家信服。以户籍关系为基本依据，综合土地承包、居住状况以及义务履行等情况，共认定村集体股份经济合作社社员340户1267人，摸索出以“六取得、六丧失、八保留、五讨论”为准则的《农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，科学界定社员资格，严格保护了群众利益。

“三级管控”量化设股，人人受益。在资源性资产、经营性资产和非经营性资产全部纳入总股本的基础上，将各级财政投入到农村的生产类发展资金、扶贫开发资金和各类项目资金以“国投股”的形式进行量化，建立“县投镇管村使用”的管控机制。按照“确权确股不确资”的思路，将集体收益分配权折股到人、确股到户、按户分红，实行“生不增、死不减，期满调整”的静态管理方式，打造了“股份农民”新样板。

（二）激发内力，多轮驱动促发展

通过集体产权制度改革，沟北村股份经济合作社充分发挥村组自然资源、产业基础和新型经营主体培育等优势，利用村集体资源性资产、经营性资产和财政扶持资金，在积极服务社员、提升产业规模的基础上，多途径发展壮大集体经济，至2019年底，沟北村股份经济合作社新增经营性资产1520万元，年度收益115.4万元，实现净盈余87.4万元。

产业服务创收益。培育新型经营主体，创新了现代农业管理体系。由集体领办的沟北果蔬专业合作社，新建产业服务中心1230平方米、农产品交易场所800平方米、果品储存冷库1座，开展土地流转、产前技术指导和产后销售服务。由集体按照每公斤0.1元在销售环节收取服务费，开展电商营销每公斤提取0.2元服务费，组织销售农产品2000多吨，集体创收10万元以上。

自营项目增收益。村集体利用苏陕对接合作项目，投资680万元建设日光温室24座、冷棚176个、设施农业大棚30座。通过技术合作，带动农户种植红提葡萄、樱桃、哈密瓜、无公害草莓等新品种水果，销售产值达到3500万元，集体获得收益40.6万元。

参股经营添收益。将财政扶贫资金投资建设联村光伏电站占股222.5千瓦。利用苏陕协作资金40万元投资海峰现代农业园区建成100亩高杆立架苹果、20亩苗圃。入股聚鑫联合社提升果品销售水平，采取“保底+分红”方式流转土地110亩。入股启成农业种植新品种樱桃，保底分红5%，2019年度集体获得分红20.9万元。

资源发包保收益。通过农村集体产权制度改革清产核资收回机井2座，规范发包机动地530亩，盘活集体建设用地，各类租赁费收益14万元以上。

（三）利益联结，“四项重点”促增收

通过集体产权制度改革，在积极发展集体经济的同时，充分调动承包农户的生产积极性，农民人均纯收入从2017年的8500元提高到2019年的12000元。

以集体引领实现产业提升。村集体创新“合作社+农村电商”模式，通过设施投资、统一技术、产业服务和电商销售，有效提升了产品品质，拓宽了销售渠道，增加了销售收益。红提葡萄搭建冷棚后每斤价格提高1.5元，每亩增收4500元。由于货源统一组织，沟北村农产品销售比一般散户价格高出0.2元。电商销售更让农户的优质产品卖出了好价钱，带动农民年增收500万元以上。

以劳务用工实现精准脱贫。把产权改革作为解决农村剩余劳力就业的主要途径，让大家在家门口就业。村集体创办了金峪病虫害防治专业合作社，组织村内剩余劳动力开展代耕代种、统防统治等农业社会化服务。截至目前，共带动贫困户200余人参与务工，每人每年园区务工收入可达到9000元，产业服务中心发放劳务工资300万元。

以土地流转促进规模经营。农户通过股份经济合作社以每亩300元的价格将1600余亩土地流转给专业大户，发展设施高效农业，提高了土地利用率，增加了农民财产性收入。

以集体分红巩固成员利益。沟北村股份经济合作社每年总收益按27%提取公积金，按10%提取公益金，其余收益以户为单位按照成员股权进行分红。到2019年底，在提取公积公益金的基础上已累计分红总额56.6万元，贫困户分红每户4000元，社员每人200-320元。