农村社会组织在农村社会管理中的作用分析

□许雅涵

（河南农业大学 河南 许昌 461000）

农村社会组织作为农民自发组织的一个群体，不仅能够全面推进农村社会管理，也能够实现社会教育，但在发挥社会管理作用中存在一些负面影响，例如权威性不高。

为了全面提高农村社会组织的积极影响和重要作用，应进一步完善农村社会组织，保证基层治理取得良好的效果。

1 农村社会组织的概念和类型

农村社会组织是农民自发形成的一个群体，主要是为了推进农村社会公共事务，全面实现农村社会公共利益，在进行农村社会组织管理的实施过程中，能够全面实现自我组织、自我管理、自我教育。农村社会组织的特点是非政府性，具有一定的自治性，属于民间组织，具体包括以下几大类型。

1.1 经济性的农村社会组织

经济性的农村社会组织是指在市场竞争中，为了保护农民的经济利益而形成的一个群体，经济性的农村社会组织具有自愿参与、互帮互助的特点，主要包括专业合作社、专业集邮协会、产业协会等。

在发展地方经济的过程中，专业合作社越来越多，不仅可以实现经济的发展，还可以带动农民增收，通过成立专业合作社聚集合力，形成资金的整合，增强农产品的抗风险能力，进一步推动现代农业的发展。

1.2 政治性的农村社会组织

政治性的农村社会组织是为了维护各类农民的权力，包括农民协会、农村发展协会等。安徽、河南等地较多，这种群体主要是通过组织农民集中宣传国家政策，组织农民参政议政，维护农民的合法权益，监督基层政府的行为，因此存在一种压力集团的作用[1]。

1.3 农村社会性社团组织

农村社会性社团组织是农民自愿参与的，并且在国家法律允许范围内，开展一些文化教育娱乐相关的民间活动。例如文艺演出队、老年协会、红白理事会。当前，红白理事会在村民自治中发挥着重要作用，不仅可以整治歪风陋习，还能让农民崇尚新的道德，形成良好的农村社会风气，丰富农民的业余文化生活，实现乡风文明建设。

2 农村社会组织在农村社会管理中的积极作用

农村社会组织在农村社会管理中发挥着积极作用，主要表现在以下几个方面。

2.1 推进公共服务

农村社会组织属于农民自发组织，但能满足农民的需求，为农民提供应有的服务，尤其是可以满足农民多样化的发展需求。反映出农民的利益和需求，在一定程度上缓解了财政压力，推进水利兴修、道路维修等工作，使得农村治理更加科学。

2.2 全面反映农民的诉求

农村社会组织是农民自发形成的组织，可以充分表达农民的利益需求，确保利益表达的合法性和理性化，避免出现群众纠纷等现象，最大限度地争取农民的利益，利用农民自身的资源，推进农村社会的全面发展。

2.3 化解矛盾，创造良好的社会关系

随着国家政策的推进，一些惠农政策不断涌现，农村经济发展日益迅速，出现贫富差距现象。各种利益矛盾日益突出，农村社会组织能有效化解各种矛盾纠纷，及时发现各种潜在的矛盾，形成有效的交流，保证农民利益得到有效发挥[2]。

2.4 促进社会的稳定

各类农村民间文化组织的出现能够有效取代赌博、迷信、偷窃等不良现象，倡导良好的生活方式，规范农民群众的行为，对促进农村社会稳定具有一定的积极作用。例如农村各类组织可以通过举办讲座、出版环保书籍、开展环保公益活动等，引导农民形成积极向上的生活方式。

3 农村社会组织在农村社会管理中的消极影响

3.1 形成“小团体”，无法统一管理

部分地区农村社会组织对事务管理具有较大的影响，为了谋求更多利益，往往削弱了权力的稳定性，造成社会管理的混乱。由于农村社会组织的影响力过大，必须要进行管理和引导，否则容易扭曲农村社会组织的积极作用。

3.2 引发农民的政治压力

农村社会组织可以反映农民诉求，对农民利益诉求进行整合，虽然能满足大部分农民的诉求，但存在利益上的冲突及利益竞争等现象。尤其是利益表达的途径不够完善，协调机制不够健全，往往造成农民群体的心理落差，出现罢工、静坐等不正当的诉求方式，影响社会秩序。

3.3 影响公共政策的效率和公平性

农村公共政策在执行过程中广泛征求民意及农民社会组织的意见，从而形成统一的规章制度，但由于农民的思想水平、价值观念存在一定的差异性，因此农村社会组织的活动方式不科学，控制能力相对较弱，虽然能够反映一定的信息，但难以在短时间内整合农民的意愿，反而会占用更多的资源，影响政策的发挥。

3.4 公益性缺失

由于农村社会组织存在非盈利性，不以盈利为目的，农村社会组织的经费来源往往是会员会费及企业捐助。相关法律法规不健全，难以规范其行为，部分农村社会组织打着公益的旗号开展盈利活动，存在营利性拉赞助等现象，造成农村社会组织的“变味”现象[3]。

3.5 存在黑恶势力

虽然农村社会组织发挥了积极作用，但也存在一些黑恶势力。黑恶势力的死灰复燃，必然会造成农村社会秩序的不稳定，侵害农民的合法权益。例如部分农村组织故意散布谣言，从事一些迷信的不文明行为，或是以家族名义谋取私利，不仅扰乱农村的正常秩序，也不利于农村基层的治理。

4 充分发挥农村社会组织管理积极作用的重要举措

4.1 完善相关制度，确保规范化运行

为了充分发挥农村社会组织的积极作用，应建立相关制度体系，保证其运行更加科学、规范，可以通过政府引导的方式对农村社会组织的建立进行约束和规范。确保沟通渠道的畅通，可以充分发挥乡镇人民代表大会的重要作用，接受人大的监督和制约。通过完善村民自治制度，结合农村社会组织构建的相关法律法规，进一步规范农村社会组织的相关行为，确保其活动更加规范。例如可以通过对话谈判协调会、旁听等参与渠道，纳入制度化的管理范围内，从而明确相关规程，优化相关程序，全面增强可操作性，确保农村社会组织参与公共事务制度化、合法化、规范化[4]。

4.2 全面树立村级组织

成立农村社会组织为农村社会管理注入新的活力，但也对农村基层组织造成一定的威胁，因此必须加强树立村级组织的权威，才能使基层组织发挥其积极的影响作用。基层单位应进一步完善财务村务公开、全面加强群众监督，形成有效的监督方式，对农村基层治理发挥金融作用，才能使农村基层组织自动靠拢村两委组织，实现非正式组织和正式组织的有效融合，发挥管理的积极作用。

4.3 进一步理顺地方政府和农村社会组织的关系

由于农村社会管理非常复杂，需要政府和农村社会组织之间进行有效的协调沟通，既要进一步明确政府和社会组织的职责范围，进行明确分工，避免全能型的政府大包大揽，也应适当放权，确保农村社会公共事务管理中农村社会组织的重要功能。

4.4 加强对农村社会组织监督

为了避免农村社会组织黑恶势力的蔓延，必须要加强对农村社会组织的全面监督。通过全面监督避免出现恶势力，尤其要加大对农村社会组织的财务审计，确保资金使用更加公开透明，从而增强农村社会组织的公信力。通过全面加强监督和管理，保证农村社会组织成为农村社会管理的积极力量，确保农村社会组织发展合法化、规范化。

5 结束语

农村社会组织在农村社会管理中具有一定的积极影响，能够全面提高农村公共产品和服务，避免政府在公共产品供给中出现错位现象，保证农民多元化的需求，全面提高基层社会治理的公平性和效率性，最大限度地减少政府的压力，充分反映农民的诉求，缓解一定矛盾，促进农村社会的全面稳定。由于农村社会组织缺乏权威性，会对农民产生一定的政治压力，一定程度上影响了公共政策的效率和公平。为了全面推进农村社会组织发挥积极作用，应完善相关制度，建立正式的组织权力，同时加强对农村社会组织的监督和管理，才能充分发挥积极作用。