农村宅基地制度改革及其对乡村转型的影响研究

2021-12-14齐红艳

山西农经 2021年14期

□齐红艳

（宁城县农牧局内蒙古赤峰 024200）

农村宅基地制度改革与当前农村经济社会发展存在紧密关联，这从侧面说明了当前中国农村发展存在诸多问题。例如在城镇化发展背景下，农村人口逐渐向城镇转移，导致农村空心化现象逐渐加剧。在此背景下，大量宅基地或农房处于闲置状态，导致农民住房财产权出现了隐性损失，严重阻碍了农村宅基地流转市场的正常发展。

为此，必须对农村宅基地制度进行改革，促进农村空间重构，有效提高农村土地利用率，建立良好的土地节约工作体系，促进农村社会经济快速发展、推动乡村经济结构有效转型。

1 农村宅基地制度改革的必然性

一直以来，农村宅基地制度是土地改革中相对敏感的话题。当前我国城镇化水平已经超过56%，未来将持续增长到70%。换言之，2 亿农民将进城落户，空闲的农村宅基地规模将进一步增加。闲置的农村宅基地会造成浪费资源，脱离农村土地改革的本质，因此加快宅基地改革步伐具有必然性。

农村宅基地制度改革的必然性，可用“宅基地退出”进行概括，这是我国农村宅基地制度改革发展的必然趋势。

就当前来看，我国农村宅基地规模相当大，且存在分布分散的特点，制约了农户的现有住房建设过程与建设水平。相关制度为了消除进城务工农民的后顾之忧，对农村宅基地进行统筹保障。大体来讲，农村宅基地退出制度也是一个土地流转过程，需要遵循一定原则。一是遵循农民资源原则，防止出现为了退出而退出和强制退出的问题。二是遵循农村宅基地退出基本目标，即有效促进宅基地土地合理利用，避免出现宅基地土地浪费问题。退出的宅基地应该以复垦为主，保证在农村人口减少的条件下实现用地同步减少，避免农村宅基地在流转过程中出现房地产化，有效规避房地产市场炒作问题。目前，宅基地有偿退出机制愈发流行。

宅基地是农民的资产，有偿退出还需要保障农民的根本利益。宅基地退出的补偿方式相当丰富，且这些方式殊途同归，即确保宅基地的相关权利真正掌握在农民手中[1-2]。

2 农村宅基地制度改革对乡村转型的影响

农村宅基地制度改革对乡村转型的影响比较大，例如乡村人口发展受限于农村宅基地制度，且影响非常大。

经过长期发展，我国已经形成了城乡二元制结构，导致农村与城市在经济和综合发展上存在较大差距，这在一定程度上阻碍了城乡一体化发展。在农村宅基地制度改革过程中，需要对农村宅基地资源进行配置并提高配置率，有效解决城市建设用地相对短缺的现实问题。农村宅基地制度改革对乡村转型的影响体现在以下3 方面。

2.1 农村宅基地制度改革对农村人口发展的影响

农村宅基地制度改革会对农村人口的收入来源产生一定影响。参考不同的宅基地退出模式，结合区位因素，农民会选择适合自身的宅基地退出模式。农民主要通过种植农作物获得经济收入，这在制度改革之后有所变化，宅基地有偿退出则成为农民获得收入的另一渠道。

以某地区为例，当地政府在乡村区域的集体土地划分方面提出了红线内与红线外，希望推动农村社区化发展，保证农户收入有所增加。

基于此，农户收入已经从全部耕地转为部分依赖于耕地，其中还有大量城镇务工收入与宅基地有偿退出收入。在这一方面，地方政府在宅基地制度改革探索过程中，需要结合地方实际情况明确当地经济实际发展现状，保证有效促进宅基地改革，同时实现对土地存量基础的有效盘活，全面提高农民生活水平[3-4]。

2.2 农村宅基地制度改革对土地改革利用的影响

农村宅基地制度改革对土地改革利用的影响较大，形成了一种独特的土地利用形态，主要包含隐性形态与显性形态[5]。可以说，宅基地制度改革对农村土地利用过程产生了深刻影响，比如对农村宅基地制度改革的农村土地利用结构产生了影响，原因如下。

一是政府发挥了引导农民改变固有宅基地合并行为的重大作用，政府将宅基地合并起来，形成了整块居民区。

二是地方政府自愿为农民提供具有回报价值的宅基地置换机制，确保居民用地到位。基于土地利用结构寻求转变，农村居民点合并也会被应用于集体用地之中，确保用地指标有效缩减，实现土地使用集约化，最大限度提高宅基地土地利用率。比如许多存在于农村的小型服务业会穿插于宅基地中，餐馆、超市等可建设于居民点中，这对农村宅基地土地结构改革发展具有重要影响[6-7]。

2.3 农村宅基地制度改革对农村产业发展的影响

农村宅基地制度改革对农村产业发展具有积极影响。在这一过程中，城市利用发展优势占用农村资源，城市快速发展后反哺农村，有效推动乡村发展，实现乡村转型。对传统农业改造，能够实现农业产业化发展，进而实现乡村转型，有效推动城乡协调发展[8-9]。

现阶段，可以建立农村宅基地“三权分置”机制，有效带动农村旅游业发展，实现对农村产业结构的优化。在传统农业发展进程中建立宅基地改革机制，确保有偿退出机制落实到位，体现有偿退出制度改革对农村产业发展产生的积极影响。

3 农村宅基地制度改革的策略

3.1 加强宅基地的规划管理

农村宅基地制度改革需要加强宅基地本身的规划管理，做到有计划地实施农村宅基地制度改革。

一是严格遵循城乡一体化发展需求展开操作，确保农村宅基地布点规划合理，强化城乡空间的联系，有效突破当前存在的城乡二元制发展壁垒，不断提高城镇化建设水平[10]。

二是基于城镇和村庄空间进行布点规划，确保政府投资农村的公共性。

三是落实农村规划与引导控制过程，做到统筹规划有效到位，积极引导居住农户，确保人口集聚，提高资源利用率[11]。

3.2 加大政府相关扶持政策

确保农民与政府联合落实用地政策，建立农民集中居住区，追求旧村落翻建，进一步满足复垦指标建设要求。

3.3 积极开展农村宅基地整理

在积极开展农村宅基地整理过程中，需要深度探索城乡建设用地，保证统筹高效利用，完善农村宅基地整理政策，保证有效提高复垦指标收购价，同时补助复垦经费，增强农村宅基地建设的有效性。在该过程中，需要改革和完善宅基地审批制度，在存量宅基地的原址上进行翻建改建，遵循农村宅基地占用农用地年度计划，有效规避城镇建设挤占农村宅基地用地指标。这样有利于实现农村宅基地单独核定，避免城乡建设差距过大，保证宅基地建设到位[12]。