农村集体经济发展面临的矛盾探讨

□杨玉华

（岚山区碑廓镇人民政府 山东 日照 276809）

农村集体经济是中国特色社会主义制度下农村经济的重要基础，对农村经济发展具有重要作用，是全面建成小康社会的重要保障。随着我国市场经济制度不断完善，农村集体经济改革滞后，其本身存在的许多问题逐渐暴露出来，加上外部环境逐渐改变，导致农村集体经济在发展过程中面临较多困难。“三农”问题一直是党和国家关注的重要问题。党的十八大报告指出，要想全面建成小康社会，需要推动农村集体经济可持续发展。针对农村集体经济发展面临的矛盾与解决措施展开了分析。

1 发展农村集体经济的重要性

1.1 巩固公有制的地位

农村集体经济在国民经济中具有重要的作用，是农村巩固社会主义制度的经济基础，在推动社会主义建设进程中具有重要作用。党的十五大提出了国有经济布局的战略性调整。集体经济弥补了国有经济布局调整之后出现的市场空缺，从而巩固了我国公有制的地位。

目前，我国国有经济整体规模缩小，而集体经济仍旧保持着一定规模，公有制经济仍在我国经济中居于主体地位。发展农村集体经济是建设社会主义新农村的迫切要求，同时也是巩固公有制主体地位的必然途径。

1.2 实现农民共同富裕

发展农村集体经济是实现城乡统筹发展，缩小农民收入差距的重要途径。党的十七大报告指出，有条件的农村可以发展多种形式的经营模式，探索发展集体经济的新形式。

由此可见，发展农村集体经济是实现农民共同富裕的重要措施。我国城乡收入差距较大，导致城乡各种资源配置存在较大差异，尤其是在医疗、卫生、教育以及养老等方面。因此，发展农村集体经济是提高农民经济水平、改善农村生活环境、缩小城乡差距的重要途径。

1.3 推动农业现代化发展

“三农”问题一直是党和政府高度关注的重要社会问题。党的十八大指出，我国需要走农业现代化发展道路，促使农业现代化与社会同步发展。农村集体经济的发展为农业现代化发展提供了有效支持。农村集体经济能够解决分散式农业生产与市场供需之间的矛盾，也是解决农业生产分散、规模小、成本高、技术滞后等问题的重要途径。

小农经济无法适应现代市场需求变化以及激烈的市场竞争，无法准确把握市场需求信息，导致农产品市场竞争力弱，阻碍了农业经济的平稳发展。农村集体经济可以通过规模化、集约化生产，做好市场调查，把握市场需求，提高农产品的市场竞争力，从而推动农业经济快速发展。

同时，农业现代化发展不仅要求扩大农业生产规模，还要求引入先进的技术与设备。农村集体经济能够为农业生产提供有效的技术与设备支持，从而推动我国农村经济平稳发展[1]。

2 农村集体经济发展面临的矛盾

2.1 产权不清，股权模糊

目前，农村集体所有制存在产权不清、股权模糊的问题。农村集体经济产权制度改革是将集体产权按照规定分配给所有成员，从而让产权主体多样化，并推动集体经济向股份合作制改进。但是在实际经营过程中，集体股掌握在少数管理者手中，成员并没有实际话语权，“政企不分、行政干预”仍旧阻碍着农村集体经济产权制度改革的推行。按照相关法律规定，成员的产权包括所有权、占有权、支配权、使用权、收益权以及处置权，但是大部分成员目前只享受到股份分红，没有权利支配与处置股权。这不利于农村集体经济产权制度改革，引起了村民的不满，甚至引发了一些恶性事件。

2.2 成员界定模糊

农村集体经济成员界定一直是农村集体经济产权制度改革的重要内容，关系着每一个成员的切实利益。由于缺乏相应的法律法规，并且随着城乡统筹发展的推进，城市郊区大量农田被征用，而土地是农村集体经济的重要资产，土地征用获得的补偿费用主要由集体组织代为管理，并按照一定的比例分配给集体组织的成员，而在成员界定上没有明确的法律法规，因此出现的矛盾与纠纷越来越多。

目前，各个地区对于集体经济组织成员资格界定的方法有3 种：一是根据常住户籍判断是否具有农村集体组织成员的资格；二是以户口为标准，根据是否在集体组织所在地长期生活和生产进行判断；三是以权利义务关系作为判断标准。由于实际情况比较复杂，上述3 种方法无法从根本上化解现有矛盾。因此，需要出台明确的法律法规，让集体经济组织成员界定有法可依、有规可循[2]。

2.3 管理制度落后

完善农村集体经济管理制度是推动其平稳发展的重要前提，也是适应市场环境变化的内在需求。集体资产利用是否合理，关系着成员的切实利益。目前很多地方对集体资产的管理不规范，导致资产缩水、流失。因此，需要不断完善集体资产管理制度，集体用地以及各种资源应有偿使用，任何人不能以任何形式独占。长期承办土地需要及时缴纳承包金并纳入集体收入。同时，需要完善村级财务管理制度，确保财务管理公开、透明，确保集体经济平稳发展。在实际管理中存在账目混乱、开支不明确、“打白条”的情况，因此需要建立完善的监督制度，监管集体资产流向，避免侵占集体资产的情况发生。

3 农村集体经济发展策略

3.1 完善集体经济产权制度

发展农村集体经济是实现农民共同富裕的重要途径，因此需要深化集体经济产权制度，完善相关法律法规。首先，明确农村集体资产的产权归谁所有，这就需要进行资产摸底并明确各种资产的权属范围。其次，明确权责，确定成员的权利与义务，在这一环节中明确成员界定标准，从而确定哪些人拥有集体资产的产权。再次，做好保护工作，维护集体经济组织以及成员的合法权益。最后，完善土地流转制度，让农村集体资产能够自由进入市场，这是产权改革的重要内容。需要建立明确的交易规则与程序，从而确保农村集体资产交易公平、公正。

3.2 加强政策支持

农村集体经济发展模式的实现，离不开政府相关部门的大力支持和鼓励。政府的支持是实现农村集体经济发展模式的重要途径和手段。在农村集体经济发展过程中，当地政府应该充分发挥职能和作用，积极引导农民选择正确的经济发展方向，结合时代的发展步伐和潮流，开展社会主义新农村建设。

除了深化产权制度改革之外，还需要加强政策扶持，例如给予税收减免或者组建农村合作社等。还可以设置扶持农村集体经济发展的专项基金，由政府相关部门进行管理和分配，加强对基金使用情况的管理与监督，为集体经济发展提供更多政策支持。还需要完善农村信贷制度，加强金融支持，开设农村集体经济专项贷款，推动农村集体经济发展，解决农村发展过程中的资金问题。

3.3 建立健全管理制度

在农村集体经济发展过程中，成员的集体意识具有重要影响。集体意识强则集体经济发展速度快，成员的集体意识不高会限制农村集体经济的发展。因此，需要通过宣传教育，提高成员的集体意识，使其充分认识到个人利益与集体利益是一致的，维护集体利益就是维护个人利益。建立完善的集体经济管理制度，尤其是财务管理方面，确保财务信息公开透明，加强民主监督与管理。监督农村集体经济决策的整个过程，避免决策的盲目性与片面化。

重视党建工作。基层党建工作关系着党和政府的相关方针政策是否能够落实。需要定期开展干部培训，从而提高干部的政治文化素养。要完善村委会任职制度，优化领导组织的年龄、文化、知识结构，提高村干部的思想文化水平，提高领导班子的专业素养。

4 结束语

随着社会经济进一步发展，相关部门开始重视城乡经济平衡发展，以城市经济带动农村经济建设，不断推动农村经济发展，构建社会主义新农村。结合农村经济发展的模式和现状，大力开展农村集体经济建设与发展，是实现集体经济发展的有效途径。应充分发挥集体经济的引领作用，不断提高人们的生活水平。新的社会背景下，要求对现有的经济体制进行改革。相关部门在新的发展模式下不断创新农村集体经济的发展方向和发展思路，发挥农村集体经济的重要推动作用。农村集体经济的发展关系着社会主义新农村建设水平，因此需要正视农村集体经济发展中面临的困境，并且结合问题产生的原因采取有效措施，包括深化农村集体组织产权制度改革、加强政策扶持以及监督管理制度，从而确保利益分配的科学性，保护农民的合法权益，预防侵占集体资产事件的发生，推动农村经济可持续发展。