乡村振兴背景下焦作市培育壮大农村集体经济的路径研究

□李灿芳

（黄河交通学院经济管理学院 河南 郑州 454950）

乡村振兴战略明确了发展农村经济的重点，为进一步推进“三农”改革发展指明了方向。乡村振兴战略全面实施的重点是发展农村经济，农村集体经济的发展壮大也成为解决“三农”问题和实现共同富裕的有力抓手。《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》提出，发展新型农村集体经济是建立现代农业经营体系的关键。乡村振兴战略已进入新的实施阶段，壮大农村级集体经济可加速实现农村资源优化配置，加快农村产业规模化和科学化经营的步伐，有助于完善农村社会治理，改善农村的人居环境，从多维度推动乡村振兴战略的全面实施。以焦作市乡村发展现状为背景，就新时期如何壮大农村集体经济发展进行了分析[1]。

1 焦作市农村集体经济发展现状

焦作市位于河南省西北部，属于河南省地级市，北依太行山，与山西省晋城市接壤，南邻黄河，与郑州市、洛阳市隔河相望，东邻新乡市，西邻济源市。焦作市总面积为4 07 m2，有4 个市、4 个县和1 个省级高新技术产业开发区，共计45 个街道、36 个镇和22 个乡。近年来，焦作市聚焦脱贫攻坚高质量发展，因地制宜，着力发展壮大农村集体经济，城乡居民的人均可支配收入差距已经由2015 年的1.84∶1 逐步缩小到2020 年的1.67∶1。2020 年焦作市城镇和农村居民人均可支配收入分别为34 432 元和20 556 元，增长幅度分别为6.4%和8.4%，以上成果为焦作市全面实施乡村振兴战略和顺利实现“三个转变”奠定了坚实的物质基础。

2 焦作市在农村集体经济发展中的不足

焦作市紧跟党中央的乡村振兴战略部署，在激活农村集体经济发展方面取得了一定成绩。但由于产业分布不均，各村资源禀赋各有不同，村民对集体经济的接受程度不一样等原因，焦作市集体经济发展与全面实现乡村振兴的要求还有一定差距。

2.1 集体经济发展不均衡

虽然焦作市农村集体经济建设已经取得一定成效，但由于产业规划不具体，依然处于“补短板”的攻坚阶段。据相关统计数据，村级集体经济发展相对较好的大多依赖旅游业和特色作物种植，比如修武县、温县，而其他资源不丰富的地区经济发展依然较为迟缓。部分乡村因为缺乏特色资源、特色产业，村民进城务工现象频频出现，由此形成了“空心村”，导致其与集体经济发展较好的乡村间的差距越来越大[2]。

2.2 村干部引导能力不强

目前，大多数村干部年龄偏大，45 岁以下人数占比较小，文化水平不一，存在对政策的解读不够深入的情况，且大多地区村干部连选连任情况明显，领导班子成员的号召力和执行力有待加强。此外，农村工作烦琐，村干部投身于集体经济发展的精力有限，因此基层领导班子建设对农村集体经济发展尤为重要。

2.3 村民参与程度不高

大多数基层群众对村集体经济发展工作并不了解，对集体经济发展的认知依然停留在初期的家庭联产承包责任制阶段，对发展村集体经济的意义缺少充分的认识。也有部分村民认为把土地给别人种植后，自己的收入只有租金，远不比自己耕种获得的收益高，因此部分村民对集体经济的参与度并不高[3]。

2.4 人才引留难度较大

尽管国家对高素质人才投身乡村建设有了明确的倾向和引导，但在城乡二元结构背景下，农村各方面条件较城市还存在较大差距。即便在相对富足的农村，村民在享用文化生活和公共服务等方面与城市之间依然存在差距。硬件设施不完善很大程度上制约了乡村经济发展，人才留用难度也较大。

3 现阶段壮大焦作市农村集体经济的对策

乡村振兴战略的实施对发展、壮大农村集体经济来说既是机遇，也是挑战。要想真正实现农村集体经济发展，就必须对村集体进行增权赋能，同时在人才、政策和资金等方面进行探索，推动农村集体经济提质增效。

3.1 做好顶层设计，打好发展基础

发展和壮大农村集体经济，需要整体把关。首先，要选好“领头羊”。发展农村集体经济需要政治素养好，有扎根基层且具有服务群众意识、务实并懂得经济和管理的高素质人才，而非借机寻求机会“跳槽”的人。其次，基层领导班子要健全且足够团结。前期要做好谋划布局，及时选择文化水平相对较高、业务能力较强的年轻人进行重点培养，以便补充后备力量。再次，要时刻关注基层领导班子所需要的成员，提升其综合待遇，充分发挥绩效考评机制的作用[4]。

3.2 因地制宜，发展特色

由于各村情况不同，农村集体经济建设不能整齐划一，需要围绕因地制宜的总方针，巧妙依托资源禀赋和产业特点，做强做大优势产业。可积极效仿省内外的示范村，结合乡村实际，找到发展的切入点。焦作市农村集体经济发展不均衡的主要原因是资源禀赋的差异。企业对促进农村集体经济发展起到了一定作用，但如何将这些企业做大并形成产业链才是关键。比如位于武陟县的斯美特在农村集体经济发展政策的引领下，从单一的“制面”向“功能保健”领域进行转变，逐步走向品牌化经营。该企业的转型发展带动当地拓展产业优势，延伸产业链条，形成了特色产业。其他地区可参考该村的发展思路进行产业布局，做好产业规划。怀川、博农等企业需要尽快组建自己的科研队伍，加快科技研发，适应社会需求，围绕科技兴农方针，积极创新并努力将科技转化为成果。近些年，声名大噪的云台山、青天河等景区的基础设施建设取得了较大成效，但依托各景点打造焦作市得天独厚的黄河流域文化效果还不明显，虽然景区餐饮、交通住宿问题已基本解决，但是形成产业特色还有一定差距[5-6]。

3.3 充分发挥政府主导地位

在壮大农村整体集体经济发展的道路上，政府一方面要用权，另一方面要放权，发挥引领作用。近年来，政府高度重视“三农”工作的开展和落实情况。习总书记明确指出，要以县为单位，制定乡村两级集体经济实力发展规划，立足当地的优势，将发展目标、对策与措施具体化，并使之正确可行。农村集体经济的发展是一个长期的过程，需要政府协调农业、财政以及金融等部门，切实为推动农村集体经济发展提供全方位的支持。没有产业支撑的集体经济难以得到持久发展，农村集体经济发展亦然。因此，政府各部门要充分聚焦焦作市县域资源禀赋，加大对偏远乡村和贫困村的资金扶持，大胆创新，盘活集体资产，真正“授村以渔”，拓展发展路径。

3.4 做好人才引留机制

优秀人才是引领经济发展的关键。当前，越来越多的农村人口选择进城打拼，而从农村走出来的高校毕业生很少返乡，这是制约农村集体经济发展的重要因素。集体经济发展至今，原有的发展模式已经不再适用，急需熟知政府政策、拥有高层次文化素养的专业人才进行专业引领。因此，在乡村振兴取得初步成效的今天，引进以及留住人才是当前壮大农村集体经济发展的重中之重。一方面要依靠政府的人才派驻，积极争取综合素质高、业务能力强、经验丰富的领导驻村指导工作，加大对大学生的引进力度，及时为农村引进专业人才。另一方面，要加大对现有村委干部的教育培训工作，用知识武装头脑，使其能够更加充分地解读政策，认清发展形势，凭借自身经验及时把握发展机遇，赢得发展先机。

同时，要稳固人才队伍。人才引进难，如何留住真正的人才更难。村委要充分结合区域优势，调动大学生积极投身农村参与经济建设，充分发挥其在电子商务和普惠金融等专业领域的优势，同时提供实践平台，从而实现人才的有效留用[7]。

3.5 提高村民的参与度

随着进城务工人员不断增加，越来越多的土地耕种任务落在了留守老人身上。大多数老人并未放弃自耕，主要原因是对集体经济发展有认识误区。农村老人无事可做，将农耕视为调节老年生活的活动之一。因此在壮大农村集体经济发展路上，提升村民的认识，提高其参与度尤为重要。要充分利用网络、广播等渠道及时宣传国家政策，提升广大农民对发展农村集体经济的接受度；公开各项经费支出，让村民明确收益情况及资金流向，真正参与到农村集体经济建设中；村委干部要尽可能丰富村民生活形式，增加娱乐项目，真正实现老有所乐，从而提升农民的土地资源归集意识。