桂北地区县级公共图书馆总分馆建设调查分析

谢秋发

(广西壮族自治区桂林图书馆，广西 桂林 541100)

1 引 言

以县级公共图书馆为中心构建总分馆制是公共图书馆组织体系的深刻变革，被写进了《公共图书馆法》。到2020年初，全国已有 2 300 多个县建立县域公共图书馆总分馆制。总分馆制是推动图书馆服务城乡均衡发展的重要组织方式，加快推进县域图书馆总分馆制建设的直接目的就是要实现区域内公共阅读资源的共建共享、满足人民群众读书、看报、上网等基本文化权益，将有限的公共财政资金充分发挥作用，实现效益最大化。

为了解掌握桂北地区县级公共图书馆(含县级市、城区，下同)总分馆建设推进情况，切实帮助基层图书馆解决工作中的技术、业务方面难题，探讨合理的县级总分馆发展模式，从而提高基层图书馆服务效能和办馆能力，笔者以《中华人民共和国公共图书馆法》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》《广西壮族自治区文化厅办公室关于开展自治区县级文化馆图书馆总分馆制试点工作的通知》《第六次全国县级以上公共图书馆评估标准》等为依据，设计“总分馆建设情况调查问卷”，并面向桂北地区46个县级图书馆开展总分馆制建设推进情况调查，通过调查问卷和电话访谈，较真实、全面地掌握了46个县级图书馆总分馆建设的基本情况。

2 桂北地区县级公共图书馆总分馆建设现状分析

桂北地区含桂林、柳州、河池、梧州、贺州和来宾6个市，有1个省级公共图书馆、5个地市级公共图书馆、46个县级公共图书馆，其中，桂林有一个省级图书馆，即广西壮族自治区桂林图书馆，但是没有市级图书馆。作为广西两个省级公共图书馆之一的广西壮族自治区桂林图书馆承担对桂北6市的业务辅导和培训工作。

调查问卷涉及分馆类型及数量、建设经费、总分馆管理平台、分馆馆员设置、分馆资源配送、业务数据反馈、总分馆建设及运行过程中的困难与障碍等7个问题，数据截止到2020年12月。

2.1 分馆类型、数量及建设经费

笔者在调查中发现，县级图书馆在实施总分馆建设过程中出现了两种分馆形态：一是“挂牌分馆”，即县馆在乡镇文化站挂上县级图书馆分馆标识牌，墙上张贴分馆职责、借阅规则等各项规章制度，但是没有建设经费，没有统一的管理平台，不能保证开放时间，不能实现总分馆通借通还；二是真正意义上的分馆，即有专人负责，能正常开放，实现了资源统一配送，总分馆之间实现了“一卡通用”和“通借通还”。按照《第六次全国县级以上公共图书馆评估标准》中对县级总分馆制的要求，分馆具备的基本条件是：统一服务，有通借通还；统一编目，有资源统一调配；统一业务管理，有业务协调机制。因此，本文的统计和分析将“挂牌分馆”排除在外，只计算符合评估基本条件的分馆(见表1)。

表1 桂北地区县级公共图书馆总分馆建设基本情况表

从表1可以看出，46个县级馆中，20个馆(占县级馆总数的43.48%)共建立了101个分馆。绝大部分分馆类型是乡镇分馆，另有几个文旅融合的景区、酒店或民宿分馆；11个馆(占县级馆总数的23.91%)在乡镇分馆的基础上建立了82个村级服务点。分馆建设最好的是来宾，6个县馆都建立了分馆和服务点，其中，兴宾区图书馆建立了25个分馆28个村级服务点，乡镇分馆达到全覆盖，2020年分馆建设和运行经费80万元；情况较好的是贺州，4个县馆中有3个县馆建立了分馆和服务点。

部分县级馆在2020年开始进行总分馆建设，因财政紧张无法全面铺开，大多选取条件成熟的乡镇进行试点建设，选取一个点做分馆，先统一规章制度、管理系统，进行人员培训，再逐步完善硬件设施。例如，桂林市临桂区图书馆根据近几年到各乡镇考察、调研的实际情况，综合考虑地理条件、人员条件和藏书及服务情况，选择会仙乡镇综合文化站作为试点，于2020年投入60万元打造会仙分馆，并于2021年1月1日正式开馆。会仙分馆设数字资源体验区、图书借阅室、报刊借阅室和电子阅览室，馆藏书刊 4 000 余册，与临桂区图书馆总馆使用同一借还系统，实现了“一卡通用”和“通借通还”，分馆配备专职管理员一名，确保分馆的正常开放。

2020年，46个县级馆中只有12个馆(占26.09%)投入了分馆建设经费，共投入经费202.88万元。投入经费前三名的是：来宾市兴宾区图书馆、桂林市临桂区图书馆和贺州市平桂区图书馆，分别投入经费80万元、60万元和20.67万元，这三个馆共投入经费160.67万元，约占经费总投入的79%(见图1)。

图1 2020年桂北地区县级公共图书馆分馆建设投入经费占比

2.2 总分馆管理平台

46个县级馆中，只有20个县级馆搭建了总分馆平台，这些馆的平台全部采用Interlib图书馆集群管理系统，除了贺州市所辖县级馆和直接使用桂林图书馆区域集群管理平台的县级馆，还有10个县级图书馆各自独立安装系统或直接从服务商购买云服务，总分馆网络各自独立，各馆之间无资源共享和数据交换，总体管理水平较低。

2.3 分馆馆员设置、资源配送及业务数据反馈情况

建有分馆的20个县级馆中，除少数分馆配备了专职管理人员以外，大部分由原文化站人员兼任。在资源配送方面，全部由县级馆统一采编后，按需要配送，不定期更新。分馆基本上能定期向总馆反馈业务数据，但这些数据比较简单，一般为借阅数据，工作计划、工作总结、读者需求及活动数据报送得较少。

3 桂北地区县级公共图书馆总分馆建设存在的问题与困难

3.1 责任不清

被调查的县级馆普遍反映政府和主管部门重视程度不够，支持力度较小。总馆在总分馆体系中的业务规划和指导时常受到掣肘。尽管总分馆建设有政府文件和法律法规支持，但主管部门没有出台县级总分馆建设的规范性文件，相关责任主体责任不清，缺乏对政策执行情况的监督与协调，制约了县级总分馆的发展。在现行的管理体制下，乡镇分馆行政上属各乡镇管理，财政、人员等方面归属于当地政府，总馆在分馆人员聘用、经费使用上没有话语权，无法解决人员调配与继续教育问题，也无法推行考核与管理制度。

3.2 经费困难

2020年，46个县级馆中有34个馆没有分馆建设经费，约占全部县级馆的74%；20个建有分馆的县级馆中有8个没有经费，占40%。此外，县级图书馆运行经费一般由地方财政保障，受地方财政制约，总馆自身在财力、物力方面存在较大不足，随着分馆数量增加，总馆工作范围越来越大，工作任务越来越重，而总馆经费却没有有效跟进，甚至还可能被分馆挤占，大大影响了总分馆建设工作的推进。经费困难导致分馆建设标准低，只能配置基本的书架、桌椅和电脑，同时导致文献保障率低、新书购置量少、资源更新缓慢、馆藏文献陈旧、内容过时、馆藏质量差，文献外借量也因此受到影响，这无疑会影响总分馆的正常运行。

3.3 技术支撑平台保障力不足

由于没有统一的区域总分馆技术支撑体系，大部分县级馆都需要独立建设自己的总分馆管理系统，在日常的运行中，需要对硬件设施、软件系统、数据安全、业务规则等全方位进行维护和管理，对县级馆的人才储备和运行费用提出更多要求。技术支撑平台的建设不仅没能成为图书馆业务推动的助力器，反而成为多数馆的难点和痛点。

3.4 人员匮乏

表现在两个方面：一是作为总馆的县级图书馆人员编制少，而且人员老化现象严重，学历和职称偏低，业务水平参差不齐，专业化程度不高，图书馆专业、计算机专业等专业人才紧缺，各馆自动化、智能化、信息化业务开展处于停滞或低水平状态，直接影响了服务能力和服务质量的提高，更难以承担县域图书馆服务体系建设的龙头作用；二是背靠乡镇综合文化站、农家书屋建立起来的分馆，其工作人员隶属于乡镇一级的政府机构，因基层事务繁杂、人手长期不足，分馆管理员常常身兼数职，无法保证分馆的正常开放，而且人员流动较大，无法有针对性地开展培训。人才需求成为县级图书馆总分馆建设的桎梏。

4 桂北地区县级公共图书馆总分馆建设的思考和对策

4.1 统一协调区域总分馆政策支持体系

坚持政府主导，各地要把县级公共图书馆总分馆建设作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，纳入政府重要议事日程，纳入政府考核指标，并提供经费和人员保障。

省市文化行政主管部门应组织统筹制订本地实施方案和建设规划细则，并采取切实可行的督导措施，加强县级总分馆建设进程的实施和推进。

省级图书馆要协助主管部门制订县级图书馆总分馆建设规则和考核办法，构建完整的总分馆建设制度体系，加强县级总分馆的建设和服务。这些制度包括：总分馆建设规范、基本建设标准、基本设备配备细则、条码分配规则、中文图书著录规则、中文图书加工细则、报刊编目规则、物流配送规则、总分馆考核办法和考核细则等。

4.2 统一推进区域总分馆人才培养建设

在区域图书集群总分馆体系中，作为中心馆的省级图书馆要充分发挥业务引领作用和辅导培训功能，加强对县级馆的培训，同时，县级馆也应培养师资，定期对分馆人员开展培训。在培训中要注意以下几点。

一是培训内容既要全面系统又要具备针对性。县级总分馆通过技术平台和业务管理系统实现统一分编和通借通还，培训内容既要有图书馆基础业务知识，又要包括业务系统功能模块以及计算机基础知识；分馆除了提供基本的借阅服务，还要在总馆的带领下联合开展全民阅读工作，培训内容还应包括阅读推广专项培训和综合性研修培训，以提升基层馆员的综合素质。

二是培训形式要灵活多样。做到线上学习与线下培训相结合，集中培训、跟班学习与现场指导相结合，理论讲授与实际操作相结合。通过集中学习掌握理论知识，通过实际演练提升业务技能，通过现场指导解决实际问题。

三是注重培训的反馈。根据反馈意见及时调整培训内容和培训形式。建立微信群、QQ群等，及时解答咨询，也给基层馆提供交流平台。

4.3 统一整合区域总分馆技术支撑平台

县级图书馆受技术和人员限制，难以独立搭建技术平台实现县级总分馆的管理，即使独立委托第三方公司建设，也不利于各馆间业务协作和资源共享，而通过省级(或市级)图书馆建设区域集群总分馆系统开展服务，则能较好地解决这些问题。

整个系统的软、硬件均部署在省(市)图书馆(中心馆)中心机房，系统通过云服务模式为各市、县图书馆(分中心)提供服务，各分中心(市、县)可以根据自身技术力量及需求决定是否搭建本地管理平台或直接采用中心馆的服务平台，即使采用中心馆服务平台，各分中心从逻辑上也有独立的管理系统，可以实现对各自分馆的独立管理(见图2)。

图2 区域集群总分馆管理平台示意图

整个服务网络制订统一的馆际合作的标准、业务管理规范与服务准则。这样可实现图书馆业务系统的统一管理、区域资源共享、书刊通借通还等服务，能很好地解决县级图书馆设备与技术落后、人员匮乏的问题，满足县级馆的总分馆自动化管理需要。

4.4 统一实施区域总分馆资源共享计划

广西的经济发展水平与东部地区差异较大，虽然地方财政每年增加的文化事业经费投入与过去相比有了较大幅度的提高，但由于基数太低，远远不能满足需求。各县级馆的经费投入也有所增加，但每年下拨的文献资源购置费有限，与人口增长量难成正比，各馆普遍存在着购书经费少，资源匮乏的现象。在购书经费难以大幅度增加的情况下，各级图书馆可以实施文献资源共享计划从而缓解这一困境。

4.4.1 联合中国国家图书馆(以下简称“国家图书馆”)实施创新借阅共享计划。申请加入国家图书馆文献借阅共享计划，并整合省馆资源，将国家图书馆和省级图书馆的部分复本文献投入县级图书馆总分馆借阅流通体系，提供给基层读者借阅，实现外借服务拓展，以提升公共文化服务均等化水平。国家图书馆于2020年8月联合部分省级图书馆开展文献共享借阅，将国家图书馆的复本文献托管给各省下属的地市或县级分馆流通。省馆收到国家图书馆的共享文献后，也可以整合本馆的下架图书，将这些图书一起托管给实行总分馆通借通还的市、县馆，按市县总分馆体系进行流通，通过图书馆集群管理系统对文献进行管理，定期将共享文献在各分馆进行流转。

4.4.2 加大数字资源共享力度。随着信息技术和通信技术的发展，手机、移动终端、融媒体终端的广泛应用，人们对数字资源的需求不断提升，但基层图书馆受经费制约，普遍缺乏数字资源，而省、市级图书馆经过多年建设，积累了丰富的数字资源。目前，广西依托数字图书馆推广工程、文化共享工程等，先后通过VPN、政府外网、数字专线等基本构建起了联通省、市、县、乡各级图书馆间互联互通的网络平台，为实现资源共享创造了条件，中心馆可以根据各馆的需要数字资源直接推送到市、县级图书馆或乡镇分馆。为此，省、市级图书馆应不断拓展数字资源服务方式和服务手段，通过各类平台，以注册认证的方式，扩大数字资源使用者的覆盖面，使基层的读者也可以免费使用省、市级图书馆的丰富资源。

4.4.3 共享阅读资源。充分发挥区域图书馆联盟等平台作用，联合开展阅读推广活动，共享阅读资源。联盟负责整合成员馆的讲座、展览资源，建立讲座、展览目录，定期发布、共享信息，让成员馆尤其是基层图书馆能及时了解区域内的活动信息，及时获取本馆有兴趣的资源；成员馆在联盟的管理和指导下，加强交流与合作，以重大活动、重要事件节点为支撑共同组织开展大型阅读推广活动，不断扩大阅读推广活动的影响范围，让尽可能多的人主动参与到活动中来，并结合本馆特色打造活动品牌，提升全民阅读的广度和深度。

5 结 语

公共图书馆总分馆建设是一项系统工程，涉及诸多部门、人员、技术与资源等，分工明确、责任清晰是其得以顺利推进的基础；与时俱进、按需培养是确保专业人做专业事的前提；技术支撑是实现自动化管理以及信息存储与传输的基本保障；实现资源共享是区域总分馆制的初心与灵魂。县级图书馆一定要加快推进总分馆建设，充分发挥区域龙头作用，把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，满足广大群众基本文化需求，实现普遍均等。