新疆：发展战略性新兴产业，打造平台转型新引擎

谷纯祯　王玺钦

一、新疆经济情况如何？

新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲，是我国向西开放的重要窗口，政治和战略地位极其突出。

2018-2020年，新疆维吾尔自治区一般公共预算收入分别为1531.46亿元、1577.60亿元和1477.21亿元，2020年受新冠肺炎疫情冲击以及全面贯彻减税降费政策影响，全区一般公共预算收入同比下降6.4%，2020年一般预算收入在全国31个省市自治区中排名第24位。依靠突出的政治和战略地位，中央政府的转移支付对新疆财力形成重要支撑，2018-2020年的复合增速达到6.62%。2020年，新疆全区获得一般公共预算补助收入3621.70亿元，地区财力5707.77亿元，较2019年增长4.10%。

二、新疆地方政府投融资平台排名如何？

新疆省级政府投融资平台9家，其中主体评级为AA+的投融资平台公司有8家，主体评级为AA的投融资平台公司有1家，无评级为AAA的投融资平台公司。新疆生产建设兵团国有资产经营有限责任公司、新疆投资发展（集团）有限责任公司和新疆新业国有资产经营（集团）有限责任公司占据了省级排名的前三名。

新疆地市级政府投融资平台31家，其中主體评级为AAA的投融资平台公司1家，为乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司，居于地市级投融资平台排名的首位;主体评级为AA+的投融资平台公司12家，主体评级为AA的投融资平台公司18家。新疆区县级政府投融资平台10家，主体评级均为AA级，无AAA和AA+级公司。

三、对新疆地方政府投融资平台转型有何建议？

1、强化区域债务的共同管理

新疆融资平台在地域分布、城市集中度上具有明显特点：北疆城投企业数量多、资质相对较好;城市分布上，新疆融资平台主要集中于乌鲁木齐市，且乌鲁木齐市高新区、经开区依托较好的经济发展水平，融资平台活跃度高于大部分地州级平台。

面对平台区域集中度高、分布不均衡的情况，要加强融资平台与区域债务的共同管理，建立一盘棋思维，以不断降低区域政府债务率为目标，为这些已相对成熟的融资平台持续发展建立基础保障，防止出现因债务率影响区域性融资的情况。

2、加强地州优质平台的建设

新疆自治区下辖14个地州，并由新疆生产建设兵团管理14个师，但AA+级以上融资平台主要集中于乌鲁木齐市及乌鲁木齐市周边生产建设兵团，其余如哈密地区、吐鲁番地区、阿勒泰地区、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州等均无AA+级及以上级别的国有企业。

地州平台具有行政级别相对较高、可调配资源较多的先天优势，应主动统筹全地区国有经营性资产、股权、特许经营权及收费权等资源，将主体做大做实，产生优质现金流，并通过持续融资、路演等方式不断与资本市场进行互动，树立良好市场形象，为评级提升打下相应基础。

3、探索设立区域担保机制

在转型发展的关键阶段，新疆各层级公司应主动对接资本市场，认识并解决阻碍直接融资的重难点问题，以早日达到直接融资的相关要求，进一步强化直接融资对自身转型发展的支持力度。

在现阶段，区县级及主体信用评级AA级企业融资面临一定压力，对债务融资增加增信措施成为破题之举。实践中，担保资源是稀缺融资资源，各省级担保公司往往优先保障服务于省内企业，其他全国性担保公司准入门槛较高，因此，疆内企业“走出去”面临着担保难题。

4、突出地域产业优势

新疆幅员辽阔，矿产资源种类全、储量大、开发前景广阔，如新疆能源（集团）有限责任公司依托新疆煤炭、油气资源优势，大力开展煤炭、油气资源勘探与开发及上下游供应链贸易业务，预计将有效提升公司的营业收入及盈利水平;伊犁哈萨克自治州财通国有资产经营有限责任公司依托当地农业产业优势，持续加快粮食市场体系建设，充分发挥国有粮食企业在粮食收购中的主渠道作用，并依托有色金属产业优势，积极开展电解铜、铝锭等有色金属产品购销业务;乌鲁木齐高新投资发展集团有限公司依托疆内企业对有色金属的需求，主动围绕核心企业开展供应链贸易业务，并适时开展黄金原料及棉产品等贸易业务。

综合来看，新疆各地区产业优势和资源优势各有不同，各地区的平台公司可结合当地实际情况，按照“市场化经营、专业化发展、多元化经营”的指导思想，在传统业务继续发展的同时，通过原有资产整合、对外投资等不同方式，充分挖掘区域产业优势和资源优势，实现多元化经营，建立起具有城市特色的产业结构，从而为自身的持续盈利和可持续发展奠定坚实的基础。

5、利用自身优势发展新型产业

各地区主要平台公司可考虑发展智慧城市等相关产业，扩展新型业务，增加新的利润增长点。平台公司可在新区建设中，逐渐实现自身业务的升级。

一方面，平台公司可积极参与新区基础设施建设，利用自身业务优势，打牢新区开发根基;另一方面，平台公司可将自身业务与新区总体产业布局融合，通过持续提供配套研发办公场所、高效的水电保障系统、科技孵化器等稳定服务，实现进一步发展。

借助土地储备及供应、工程建设等方面的先天优势，物业运营是平台公司可重点考虑的发展方向。

在“房住不炒”和“三去”政策的背景下，平台公司可寻找时机，因地制宜，更加紧密地跟随政策和市场动向，在深耕多年的领域发展精细化经营的能力，结合REITs等资产端创新产品，在长租公寓、养老公寓、商业物业等领域发力，有效提升区域内国有房产的商业运营质量。

来源：中央民族大学 财达证券股份有限公司