后默克尔时代，德国迎来分歧重重的联合政府

曹然

历经八周，德国社会民主党总理候选人朔尔茨终于在11月24日完成了执政联盟谈判。在9月底的联邦大选中获胜的社民党将与联合议会第三大党绿党、第四大党自由民主党，在12月初正式组建新一届德国政府。

联合记者会上，63岁的朔尔茨保持着沉稳而略显呆板的形象，照本宣科地朗读了一份声明。2018年以来，身为默克尔政府副总理兼财政部长的他常因“机械般的发言”被公众嘲笑。但当执政16年的默克尔宣布不再连任，这位低调的副手被德国选民视为最能继承默克尔政策的人。

然而，朔尔茨面临的政局与默克尔时代大相径庭。这是德国半个世纪以来首次出现三党联合执政，177页的联盟协议并未抹平政治光谱左侧的绿党、中间的社民党和右侧的自民党之间长久的分歧。绿党誓要加强监管以保护环境免受工业影响，而自民党则试图将工业界从复杂的监管中解脱出来。

虽然绿党将在内阁中占据更多、更高的职位，但自民党领导人林德纳担任财政部长，可以用“否决预算案”为筹码推行本党的政纲。分析指出，两党并非被“大党”拉来凑足议会半数的“小党”，在国会中的议员人数总和甚至超过社民党，且兩党都已有超过八年未参与执政，缺乏经验的领导层可能会为了四年后的大选而过于重视本党利益，导致执政联盟内部分裂。

绿党领导人贝尔伯克出任外交部长，则令国际社会担忧“后默克尔时代”德国外交政策有剧变的风险。与默克尔在美国、欧盟、俄罗斯之间寻找平衡不同，贝尔伯克及绿党主张对俄罗斯实行更强硬的制裁与对抗，明确要求终止默克尔政府与俄罗斯合作的“北溪二号”天然气管道项目。

在推动欧洲战略自主上，贝尔伯克更激进，接近法国总统马克龙脱离北约、与美国保持距离的观点。但另一边，自民党的欧洲一体化政见则比默克尔、朔尔茨更保守。最近一年，该党一直打着“维护德国利益”的旗号，试图推翻默克尔留下的最后政治遗产：欧盟债务共同化。

朔尔茨。图/IC

联邦德国的外交部长职位往往被总理交换给执政联盟的友党领导人。只要联盟不正式解体，外长人选很少变动。2005年到2021年，德国外长仅更换过五任四人。在此期间，虽然外长一直由与默克尔联合执政的自民党或社民党领导人担任，但有德国官员坦言，16年间“总理府完全掌控了每一个关键的外交事务”。

如今，虽然朔尔茨在外交政策上主张延续默克尔的战略，亦表示愿意继续与莫斯科接触，但联盟协议显示，他在外交事务上的话语权深受绿党和自民党牵制。协议主张欧盟在与波兰、匈牙利等成员国的价值观纷争中采取更强硬的立场，即源自绿党的政纲。

值得注意的是，对于当前德国外交事务中最敏感的“北溪二号”项目去留、是否承担更多欧盟共同债务等议题，联盟协议没给出任何结论，显示出绿党与自民党的政见分歧并未缓解。分析指出，如果朔尔茨不能协调新政府就重大议题保持一致，他将失去“默克尔时代”德国外交政策最宝贵的财富：稳定。