黄河流域生态效率的评价研究

付婷婷

（济南职业学院 山东济南 250000）

引言

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济发展地带，但目前全流域生态环境脆弱，经济发展水平相对落后，是全国污染防治和脱贫攻坚的重要区域。2019 年9 月黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略提出，生态效率提升成为黄河流域高质量发展和环境保护的必然选择。鉴于此，考察黄河流域生态效率发展过程中存在的问题，揭示高质量发展理念下黄河流域各省域生态效率的现状与提升潜力，可以对统筹谋划、分类施策提升黄河流域生态效率提供基本依据。

2019 年9 月黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提出后，学术界对黄河流域生态效率的研究日益重视。在研究内容方面，主要从黄河流域的生态资源、生态安全、生态破坏度和生态补偿等角度进行评估[1][2]。但多限于水质、水量和土壤等自然因素的测量，较少结合自然对经济的承载能力和对社会经济的影响进行测度。在研究方法方面，目前有研究采用Topsis 法和建立评价指标体系进行测度[3][4]，难以避免人为主观因素的影响。在影响因素选择上，从经济发展、产业结构、环境规制、城市化等方面对黄河流域生态效率的影响进行了实证考察[1][2][5]。

已有研究为本课题提供了重要借鉴，但仍存在一定局限或拓展空间：一是在研究模型上，对生态环境约束的因素不够全面，多数文献忽略了黄河水沙关系、气候和河道条件等黄河流域特有的问题。二是在空间差异分析上，黄河流域生态效率的空间差异分析以直观比较为主，未能根据流域分布情况揭示空间差异来源。三是在研究内容上，关于黄河流域生态效率的内在作用机理考察相对不足，较少考虑生态环境与经济发展的互动耦合影响。因此，本文利用非期望产出SBM 评价方法，对黄河流域9 省2004 年至2017 年的生态效率进行测度，考察黄河流域生态效率发展过程中存在的问题，进而探寻流域生态效率的提升路径。

1 黄河流域生态效率现状

黄河是我国第二大河，流经九省区，生态脆弱是全流域的典型特征，流域内自然资源禀赋差异较大，各区域经济发展联系不紧密且差异巨大，与国内其他区域如长江经济带、粤港澳大湾区相比，经济发展水平较为落后[6]。2018 年流域内人口占全国的30%，地区生产总值占全国的14.3%，年人均可支配收入低于全国平均水平5209 元，流域水资源总量为全国的2.6%，而人均占有量仅为全国人均水平的1/4，2018 年黄河137 个水质断面中，劣V 类水占16.1%，远高于全国平均水平6.7%，水质水量已成为制约流域经济发展的硬约束[7]。

据张贡生（2020）的统计方法，全流域82 个地级市中共有资源型城市75 个，其中老工业基地城市26 个，主要是煤矿资源开采和初加工，流域内产业结构落后、能源化工产业比重大，战略新兴产业规模小[8]。

可见，黄河流域生态环境承载压力大，生态环境脆弱、资源枯竭和水资源匮乏等环境问题已成为流域经济发展的主要制约因素，以能源和化工业为主的低端产业结构是流域内的生态效率低下的重要原因。

2 黄河流域生态效率的时空分析

生态效率指以较小的资源和环境投入，得到较大的经济产出，已成为分析经济可持续发展的重要工具[9]。非期望产出SBM 评价可对多个决策单元的效率进行评价，效率取值范围为[0，1]，效率为1 时表明决策单元是有效率的，小于1 时表明效率存在改进空间。

借鉴已有研究成果，选取用水、能源、资本等资源消耗为投入指标，废水、废气排放量为非期望产出指标，经济产出即各省的GDP 为期望产出指标，利用MAXDEA 软件测算生态效率值。数据来源为《中国环境年鉴》 和《中国统计年鉴》。本文测算了2004 年至2017 年黄河流域生态效率值，结果如表1 所示。

表1 黄河流域生态效率发展趋势表

黄河流域三大区域自然资源禀赋不同，生态效率差异较大，本文用图1 直观的展示黄河上中下游的生态效率变化规律和差异。

图1 黄河上中下游生态效率比较

从图1 和表1 可以看出，2004 年至2017 年黄河流域各省域的生态效率呈波动变化，近几年有显著上升趋势。2008 年生态效率出现了明显下降，是因为国际金融危机对我国经济的影响，降低了政府对企业资源使用效率的要求。2012 年至2015 年生态效率的下降，可能是大规模的城市化建设快于绿化面积的增速，导致生态效率的降低。由于高质量发展和环境保护逐步成为政府工作报告的重点，人们的绿色发展理念逐步增强，因此2015 年后黄河流域生态效率开始显著上升。可见，黄河流域生态效率水平与经济发展阶段、政府政策密切相关。从空间格局来看，下游生态效率明显高于中上游，且差距有缩小趋势，中游生态效率最低。上游地区的山东和河南省具有区位优势，经济发展基础好，技术先进，资源利用效率高，生态效率明显优于中上游，多数年份生态效率高于1，说明生态效率是有效的；中游地区经济发展水平相对较高，但山西和陕西是我国能源基地，以能源、矿产资源开采和初加工为主的低端产业结构为主，在经济增长中所付出的资源环境代价最大，导致生态效率最差，生态效率值多数年份徘徊在0.5 左右，处于低效率状态；上游地区经济基础薄弱，技术水平落后，平均生态效率值为0.68，生态效率居中[10]。随着政府对黄河流域协同发展的重视，三个区域生态效率差距有缩小的趋势。可见，黄河流域九省区的生态效率水平与当地经济发展水平、政府政策和自然资源禀赋密切相关。

3 黄河流域生态效率发展过程中存在问题

（1）全流域生态效率发展不平衡、不充分。黄河流域上中下游地区因不同的自然历史地理条件、资源禀赋和流域内经济关联性弱等因素的影响，生态效率差异较大，上中游地区大多经济发展落后，自然条件恶劣，生态效率较低。中游地区受高耗能、高耗水和高排污的能源化工产业影响，生态效率低下。下游经济发展基础好，生态效率较高，但有些年份也没有达到生态效率有效的水平，仍存在改进的空间。（2）能源化工产业比重偏高，地区间产业结构同质化，绿色发展水平偏低。流域内多个城市以能源化工产业为主导产业，高耗能、高耗水和排污问题突出，省区间产业关联性弱，低水平重复建设导致产业结构同质性强，主导产业高度重合，对不同地区间的产业关联性和资源配置有不良影响。以信息技术和人工智能为代表的高技术产业在黄河流域整体比重较低，中上游发展基础薄弱。产业结构不合理是流域内绿色发展水平偏低的重要原因。（3）对外开放程度低。全面对外开放、内外联动是全流域高质量发展的必然要求。黄河流域的外向型经济和参与国际产业分工程度还很低，流域内整体对外贸易依存度和加工贸易占比均低于全国平均水平，开放型经济体系未形成。（4）中心城市辐射带动力不足。城市是产业发展核心区域，提高资源利用率，实现产业转型升级都有赖于黄河流域城市群的发展。但全流域缺少辐射带动能力强的龙头城市，仅有郑州和西安两个国家中心城市，经济影响仅限于中原和关中城市群，其他省会城市，经济规模和对外开放程度在全国基本处于中下游，难以有效辐射带动流域内其他城市。

4 对策建议

（1）因地制宜，分区施策，推动全流域差异化协调发展。黄河流域各省区具有不同的经济发展条件和自然资源禀赋，应因地制宜，分类制定发展策略。上游生态环境脆弱，应加强生态保护，不适合进行大规模的经济活动，适宜发展沙产业、节水林业和旱作产业，生产更多的生态产品；中游资源富集，因资源环境承载能力限制，应开发和保护并重，推动传统工业改造升级，提高能源利用效率，培育新兴高技术产业，优化产业结构，提高绿色发展水平；下游区位优势明显，应坚持集约发展，开发经济发展新动能，提高对外开放水平，带动全流域高质量发展。全流域统一规划，优化空间布局，完善省域交通主干线，上中下游分工协作、错位联动发展，推动全流域差异化协调发展。（2）提高能源利用效率和促进节能减排技术研发是生态效率提升的主要突破口。黄河流域作为我国重要能源基地，应提高能源利用效率，转变高投入、低效率、高污染的粗放经营模式，推动传统能源化工产业转型升级，优化第二产业内部结构，并逐渐提高第三产业比重，在提高能源利用效率的基础上促进生态效率提升。加强清洁生产技术创新、建设废水废气处理循环系统，研发新材料、新能源代替传统能源，发挥节能减排技术进步的关键作用，提升流域能源消费结构的绿色化，从源头上减少污染排放。（3）推动新兴产业发展是生态效率提升的重要方向。目前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新兴经济发展，成为经济高质量发展的重要方向。新兴经济具有高效率、低污染的显著特征，黄河流域应以传统经济为基础发展新经济，以新经济改造传统经济，实现新经济与传统经济的协同发展，借助新经济产业发展，建设数字化信息化的基础设施，黄河流域的经济发展或可实现弯道超车。改变以能源化工为主导的产业结构，推动产业结构高级化发展以提高生态效率。（4）强化中心城市和城市群的辐射带动作用，提高全流域对外开放水平。中心城市和城市群是新兴产业和高新技术的聚集区，是推动流域经济增长的增长极，通过发挥中心城市的龙头作用，培育副中心城市群，实现人才、技术和产业跨区域流动，带动全流域经济发展。提高对外开放水平是黄河流域经济发展的重要增长点，抓住一带一路的建设机遇，把黄河流域打造为东西双向开放的大通道，提高黄河流域对外开放水平。同时改造升级快速交通设备，建设数字化的基础设施，缩短对外交流的时间和空间距离，以促进对外开放。

结语

在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略背景下，面对流域内生态效率发展水平低、不平衡、不充分的问题，全流域各省区应因地制宜，分区施策，推动差异化协调发展，提高能源利用效率和促进节能减排技术研发，推动新兴产业发展，优化产业结构，强化中心城市和城市群的辐射带动作用，提高全流域对外开放水平，进而提高全流域的生态效率水平。