完善土地流转风险防范处置“闭环”机制

耿五三

近年来，陕西省西安市高陵区聚焦农村土地经营权流转的风险防范处置，持之以恒加强体制机制建设，平等保护流转双方合法权益。

主要背景

2012年，西安市高陵区被农业部确定为全国33个农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县之一。2013年被农业部确定为全国14个土地流转重点地区之一。2014年被农业部等13个部委联合印发的《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》批准承担“农村产权流转交易市场建设”试验任务。2015年开始开展“两权”抵押贷款试点。截至2019年底，各项试点试验任务圆满完成。

在此期间，西安市高陵区健全了农地流转风险防范处置系列机制，但仍然存在一些需要破解的深层次问题。为此，西安市高陵区持之以恒深化改革，不断细化完善制度，在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，形成了农地流转风险防范处置的“闭环”机制。

主要做法

做好前置审查。对提出土地流转申请的工商企业和拟规模化组织农户对外流转土地的街（村、组），由区农村产权流转服务交易中心联合相关部门对其经营能力、土地性质、权属关系、产业规划等情况进行预审。

防范履约风险。出台管理办法，以“一交七不交”的方式防范履约风险。即，流入方申请登记备案时要缴纳风险保障金；购买土地流转履约保证保险、不改变土地面貌且种植短期作物、以互换转让入股方式流转、流入方是集体经济组织的、农户书面同意、已经支付合同剩余年限流转费、村组集体控股等七种情况免交风险保障金。

做好全程监管。土地流转合同签订后，高陵区农村产权流转服务交易中心按照流入方申请进行登记备案，并发给《农村土地流转经营权证》，使流入方吃上“定心丸”。对土地流转合同履行情况进行年检。合同到期或中止时，督促流入方完成土地平整等后续工作，并退还风险保障金。

化解经营风险。高陵区建立了农村产权担保、风险缓释和收储等基金，开展农村土地经营权抵押贷款。流入方在遇到资金困难时，可以凭农村土地流转经营权证到银行贷款，有效化解经营风险。

取得成效

源头防范风险。2020年以来，通过前置审查，共对5宗拟利用基本农田发展林果业、与产业发展规划不符等土地流转行为申请叫停或指导变更流转计划，从源头防范了风险。

减轻企业负担。通过“七不交”，在确保流出方利益的前提下，累计为流入方节省300余万元风险保障金。例如，2020年4月，鹏杰公司与锦泰保险公司签定履约保证保险协议，按照土地流转租金3%的标准为214.6亩土地缴纳保费6180元，保险金额20.6万元。当企业无力支付群众租金时，保险公司将代为支付并向企业追偿。另外，政府相关部门按照规定全额退还了鹏杰公司前期缴纳的20.6万元保险保障金。

督促合同履行。2020年，共对10余起拖欠流转费等纠纷进行督促协调、调解或者仲裁，平等保护了流转双方的合法权益。

减少经营风险。累计发放土地经营权抵押贷款602笔2.2亿元，极大降低了企业经营风险。此外，通过收储、代偿等方式完成2宗土地经营权抵押不良贷款处置，解除了金融部门的后顾之忧。