山东滨州：以规划引领高质量发展 打造全国粮食产业经济发展新高地

文/高玉华

近年来，山东省滨州市立足资源禀赋和粮食产业基础，聚焦粮食产业转型升级、创新赋能，强化规划引领，注重统筹联动，推动粮食产业经济质效双提，向高质量发展迈进，成为全国粮食产业经济发展“新高地。“十三五”期间，滨州市荣膺首个“全国粮食产业经济发展示范市”。2020年，滨州市粮食和储备局荣获“全国粮食和物资储备系统抗疫先进集体”“山东省粮食和物资储备系统先进集体”等荣誉称号。

规划先行，绘就“十三五”粮食产业发展蓝图

2016 年以来，滨州市政府先后出台《滨州市粮食产业发展“十三五”规划（2016-2020 年）》《打造千亿级粮食加工产业集群的二十条意见》《打造国家级粮食产业融合循环示范区三年行动计划（2018-2020 年）》等纲领性文件，并将任务层层分解，高效推进工作落实。2017 年，首届加快推进全国粮食产业发展现场经验交流会在滨州召开，滨州市被国家粮食和物资储备局授予“全国粮食产业经济发展示范市”，粮食产业经济发展“滨州模式”推向全国，为产业发展注入强劲动力。“十三五”以来，滨州市先后在国家、省粮食和物资储备局典型发言20 余次，200 余批次3000 余人次到滨州考察指导、传经送宝，“滨州模式”影响力不断扩大。

据统计，截至2020 年底，滨州市规模以上粮食加工企业由2015 年的71 家增长到160 家，粮食产业主营业务收入由649 亿元增加到1603 亿元，占全市工业总产值的比重由8.4%提高到17.2%，均实现了较“十二五”末翻番的目标。2020 年，产业集群持续扩容倍增，成功入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群，发展势头一路向好。在国家、省粮食和物资储备局的精心指导和大力支持下，2017 年国家粮食产业科技创新（滨州）联盟揭牌成立，秘书处设在滨州；2018 年，举办首届山东粮油产业博览会，开创了山东省粮食行业博览会先河，会上，三大国家级粮食加工产业技术创新中心落户滨州。全市粮食加工转化增值率由2015 年的3.2:1 增长到3.5:1；国家级品牌达到9 个，省级品牌达到16 个，实现了以科技、品牌内核推动产业发展质效双提。

在发展粮食产业经济的同时，滨州市坚持扛牢粮食安全责任，2016 年、2018 年粮安考核位列全省第一位。国有粮食仓容由2015年的51 万吨增长到105 万吨，提前两年实现“十三五”规划翻番目标。2015 年以来，通过小麦最低收购价保护政策，累计收购托市小麦60 余万吨，切实保护了种粮农民切身利益。为加强对政策性粮食监管，联合中储粮、农发行，在全省创新建立政策性粮食三方监管机制，实行“驻库监管、巡查监管、网络监管”三位一体监管模式，进一步夯实了粮食安全保障基础。深入推进国企改革，滨州粮食和物资储备集团一跃成为全省最大的粮食仓储物流园区，粮食产业发展要素保障完善稳健。

重点发力，彰显产业发展示范功能

“十三五”初期，滨州市粮食和物资储备局在全省率先建立项目储备库，储备优质项目。2017 年以来，紧抓优质粮食工程重大机遇，累计争取财政资金5.43 亿元。中裕食品有限公司作为2020 年度“中国好粮油”示范企业，一次性获中央财政预算补助1.9995 亿元。三年来，先后获评“中国好粮油”示范县1 个、示范企业10 个，建设粮食产后服务中心16 处，市级质检站1 个、县级质检站6 个，共增加优质粮食种植面积260 万亩，优质粮油产品率增加到30%以上，带动农民增收近6 亿元。《“五优联动”助力打造“全国粮食产业经济发展示范市”》项目建设经验国家局发文推广。

2019 年，滨州市在全省率先建立市级粮食收购贷款信用保证基金开展市场化收购。该模式区别于其他地区市场化收购模式，以“政府信用”撬动信贷规模，打造“购储加利益共同体”新型粮食收购主体，支持加工企业与收储企业合作，收购粮食进行“定向销售”“专仓储存”，为加工企业提供了优质粮源，也为政策性储备的柔性补充以及保障粮食安全提供了有效支撑。2020 年，通过市场化收购25.36 万吨，惠农惠企3.07 亿元，其中带动农民增收8115 万元、企业增效2.03亿元，有效破解了粮食企业融资难、仓储资源利用率低、优质粮源掌控难等一系列痛点、堵点，实现了促发展、保安全、惠民生的效果。

坚持以科技集聚发展新动能。2020 年，成立粮食科技创新推进工作组，具体统筹全市粮食和物资储备行业科技创新工作。据统计，2020 年，三大国家级粮食加工产业技术创新中心共投入研发项目47 项、申报专利 52 项，完成目标任务的2 倍以上。2020 年12 月，组织举办粮食产业高质量发展论坛暨国家粮食产业科技创新（滨州）联盟年会、山东省粮食经济学会年会，全国粮食行业知名专家齐聚滨州，以科技内核助推产业高质量发展。

在“中国好粮油”“齐鲁粮油”品牌带动下，滨州市在全省率先建立粮油金三角区域公共品牌，建设“中国好粮油”专柜2 个、“齐鲁粮油”旗舰店1 家、线下直营店174 家，线上旗舰店10 家以上。2020 年，编制《“粮油金三角”区域公共品牌建设规划（2020-2022）》，建立品牌库，入库品牌60 余个，开展品牌宣传及直播带货14 次。在“好粮有网”建立滨州馆，15 家企业入驻，实现了国家、省、市品牌同频共振。

“十四五”期间，滨州市将在市政府批复实施《滨州市粮食食品产业发展规划（2020-2025年）》基础上，加快“粮食加工”向“食品生产”转型，做优存量、创造增量，聚力打造国家级食品产业基地。重点实施“产业发展提质”工程、“项目建设提优”工程、“收购储备提量”工程、“科技创新提升”工程等“四大工程”，推动粮食产业经济向更高质量发展迈进，为建设粮食产业强国作出积极贡献。