推进农业科技现代化先行县共建工作，全面助力乡村振兴

编者按：习近平总书记高度重视农业科技工作，多次强调农业现代化关键是农业科技现代化。农业科技现代化先行县共建工作（以下简称先行县共建工作）是指通过调动全国农业科教系统的优势力量，探索农业科技支撑乡村振兴的新机制、新模式。开展先行县共建工作可为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供有力科技支撑。日前，农业农村部科技教育司召开视频会议，部署先行县共建工作。先行县共建工作主要任务是什么？先行县共建工作思路、举措如何？近日，农业农村部科技教育司有关负责人接受了《农民日报》记者的采访。现摘要刊登，以飨读者。

问：为什么要在全国开展先行县共建工作？

答：开展先行县共建工作是推进农业科技现代化的有益探索。目前，在技术创新方面，综合技术集成熟化不足；在成果转化方面，供需主体对接不畅；在技术推广方面，县域获取先进技术解决方案相对较难。共建先行县通过搭建稳定合作平台，创建协同共赢机制，以基层一线为主凝练农业科技创新需求，加快先进适用技术成果落地，率先打造县域农业科技现代化样板。

开展先行县共建工作是推进乡村全面振兴的重要举措。乡村振兴需要新品种、新技术、新装备、新产品来支撑，需要培育大批基层农业管理与技术人员、产业发展带头人及高素质农民群体，需要科技助力持续改善乡村人居环境、打造宜居乡村。共建先行县通过部里统筹组织、地方协调推进、技术单位对口支撑，集聚优势力量与资源，全面助力乡村振兴。

开展先行县共建工作是加快破解科技与经济“两张皮”的重要抓手。共建先行县可充分发挥对口技术单位学科齐全、人才众多、成果丰硕的优势，精准对接县域农业农村发展需求，围绕主导产业和特色产业，从生产到加工再到品牌创建，推动科技、人才、资本、数据等各类创新要素在县域集聚，加快科技与产业、科技与经济的深度融合。

问：据了解，全国农业科技现代化先行县由各省级农科院、农业农村部有关共建大学、部属相关单位等与县级人民政府联合共建。共建重点任务有哪些？

答：先行县共建工作主要包括八个方面的重点任务：一是制定先行县共建方案，探索一套技术支撑模式；二是开展科技短板攻关，解决一批技术难题；三是组织专家蹲点服务，建设一批展示基地；四是探索数字信息引领，建立一批智慧农业试验区；五是联合地方各级部门，建成一批技术服务平台；六是加强政产学研联合协作，发挥企业、社会的主体作用，依靠和发展一批新型经营主体；七是开展生态环保技术革新，打造一批宜居乡村；八是立足经济发展需求，培养一批科技创业创新人才。

问：探索农业科技支撑乡村振兴的新机制、新模式，需要通过打造产业科技化、人才专业化、生态绿色化的全国农业科技现代化先行县来实现。那么，在推进先行县共建工作的过程中，需要注意哪些方面？

答：在推进先行县共建工作的过程中需要注意以下三个方面：

第一，把握“三个要义”。县委县政府的高度重视是基础。目前的72个共建县普遍发展环境较好，产业升级有基础，县域主导产业明确。县委县政府特别是主要领导必须重视三农工作，重视农业科技工作并以先行县作为重点推进。对口技术单位主动支撑、积极行动是关键。目前，我们集合了8个部属单位、23所共建大学、31个省级农科院，共62个对口技术单位，大多与共建县在一些领域已建立了初步的协作关系并有一定合作基础。要在此基础上与共建县全面对接、深度合作。部省联络的协同支持是保障。农业农村部和省厅要围绕共同目标，强化部省协同支持，并建立督促指导机制，加强联合调研督导。

第二，防止“四个倾向”。一是防止短期化倾向。先行县坚持“先建后认、严进严出、稳步推进、动态管理”的原则推进，共建是长期过程，要防止部署完成就丢在一旁。二是防止项目化倾向。共建工作不是建设项目，实施内容包括科技、人才、生态、生产、机制等多方面的探索与提升，需要多方力量协同推进。三是防止单一化倾向。不能仅仅局限于单一产业、停留于某个环节或依靠个别专家或团队。要把共建工作与全国农业现代化示范区、现代农业产业园、农业产业强镇等活动有机结合，科学谋划、一体推进。四是防止平常化倾向。先行县不是单一工作的集合，不能遵循常规套路，不能囿于固有经验，要加强规划谋划、过程管理和综合考评。我们将严格考核、定期通报，力争一年平稳起步、三年初步见效、五年基本成型。

第三，建立“五有标准”。一要有共建规划引领。要结合县级乡村振兴规划制定共建规划或方案，全面考虑科技支撑乡村振兴的切入点和发力点，盘活各方资源，找准实现路径，绘好发展蓝图。二要有优质主体带动。要引进、培育一批规模化核心龙头企业，建设一批科技含量高、展示效果好、带动能力强的产业基地，培育一批留得住、用得上的管理干部队伍、科技人才队伍和高素质农民群体。三要有专门团队推进。省厅、共建县、对口技术单位都要有领导牵头、专人负责，专门团队要落实责任、分工负责、把握进度，及时协调解决共建工作中出现的各种困难和问题。四要有专家团队联合支撑。建立多学科、跨领域、由资深专家牵头的联合专家组，提供全程、全面的科技服务，避免由一个课题组甚至个别专家单打独斗。五要有考核激励机制。省厅、共建县、对口技术单位都要建立考核评价机制，每年至少开展一次考核评估，对表现突出的单位、团队给予表扬，在职务晋升、职称评审、评优评先等方面予以倾斜。先行县共建工作开展两年后，将启动考评工作，分期、分批挂牌。

问：有什么保障措施推进先行县共建工作？

答：我们正在努力构建运转高效、支撑有力的组织保障机制。

一是加强组织领导。农业农村部科教司已成立先行县共建领导小组，统筹推进全国先行县共建工作。省厅、县（市）、对口技术单位都要明确一名领导同志负责此项工作。各省厅负责同志要组织专题推进。共建县、对口技术单位要成立专门工作组，专人负责，专班推进。

二是加强督促指导。农业农村部科教司每年将组织1次先行县共建工作交流培训。目前司里已经制定了分省包县方案，设26个包县联络小组，负责协调服务，全司干部每人联系1～3个县。鼓励对口技术单位选派业务骨干到共建县挂职，派团队长驻指导。

三是加强政策支持。农业农村部将利用现有政策，整合现有资源向先行县倾斜。同时，积极争取增量资金投入，引导和带动社会资本、金融资本等支持先行县发展。各省农业农村厅要积极创设政策、统筹项目，加大支持力度。共建县要出台专门政策，拿出专门资金支持。对口技术单位与共建县要建立长期合作机制。

四是压实各方责任。省厅统筹全省共建工作，建立定期会商协调机制，每年与对口技术单位、共建县党委政府至少会商两次，深入一线调度督导工作。对口技术单位要整合项目、资金、人才资源，长期持续支持对口县发展。共建县要把共建工作纳入本县经济社会发展规划，列入党委政府工作日程；把共建任务列入相关职能部门和人员考核范畴。我们将设定考核指标，对72个县及对口技术单位的工作进行综合评估。