特色农业旅游城镇发展探究

2021-12-13吴筱艾

黑龙江粮食 2021年11期

□ 吴筱艾

（河南工业大学漯河工学院，河南漯河 462000）

随着我国城乡建设的全面开展，小城镇改造、特色小城镇建设相关工作备受关注，通过结合地域环境、民族文化、资源特点进行特色建设，使城镇建设更加具有地方特色、城市功能更加完备。目前，我国特色小城镇的建设正逐步完善。

一、特色小城镇建设发展现况

近年来，我国特色小镇建设呈全面发展趋势，产业发展、技术发展、设施建设、服务水平等各个方面均有明显改善，各地区积极响应号召，开展城镇建设相关工作，结合地方特色特点，努力发展地方经济。如在渤海镇城镇建设中，渤海镇人民大力发展特色生产，有机黑猪产业、冷水鱼、大米、蔬菜等生产项目稳定持续发展，有效带动了当地生产经济，而且独具地方特色，吸引了大批游客，带动当地旅游业发展。但我国特色小城镇建设发展中仍有一些不足之处，如部分地区缺乏地方特色、经济发展较为缓慢，导致城镇建设缺乏地方特色，城镇产业难以发展；部分地区城镇的城市功能有待完善，各基础设施有待补充，城市化服务质量也相对较低，信号薄弱、网络匮乏或不畅通、交通不便利等现象时有发生，拉低了特色小城镇整体建设的效率与质量。

二、特色小城镇建设存在的问题

（一）优势产业带动能力弱

近年来，我国城镇建设在经济发展上已经有所成就，但大部分城镇的经济发展方式仍比较传统，依靠传统农业、传统养殖业和传统工业生产为主，在优势化产业的经济发展带动上有很大欠缺，旅游业与商贸业的开发与经济发展普遍有所欠缺，导致特色小城镇建设缺少经济支持，缺乏发展动力。

（二）城市功能不完备

部分地区特色小城镇建设城市化程度尚浅，城市功能不完备，城镇的功能结构、空间布局、交通设施等方面资源欠缺，严重影响了特色小城镇建设工作的全面开展与城镇未来的长远发展。特色小城镇建设、规划理念缺少前瞻性、全面性、合理性，城镇建设缺少与地方特色、地方环境的有机结合，建设工作在开展过程中四处碰壁，城镇建设进程缓慢，效果不明显。

（三）城镇管理不完善

相当一部分特色小城镇建设缺乏科学合理的管理，管理人员缺乏专业的建设管理经验，给不出有建设性的参考意见，甚至在建设工作的管理、指导中存在误区，延缓了特色小城镇的建设进程，影响了城镇建设效率和建设效果，管理中缺乏全面系统的管理准则，对城镇建设要求与城镇地方需求不够明确具体，导致部分建设项目存在盲目性，没有实际建设价值。

（四）城镇建设资金匮乏

特色小城镇建设作为城镇建设中的一环，建设设计、筹划、施工等各方面工作的开展与实施都离不开经济的支持，目前大部分特色小城镇的建设资金都较为充足，但部分地区的建设资金仅够完成城镇基本的修缮工作，在城镇特色化、城市化的建设项目中普遍存在资金不足、资金分配不均衡或不合理的现象，在特色小城镇的建设工作中造成不同程度的影响和限制。

三、加速特色小城镇建设策略

（一）基于地域优势，发展特色产业

要想有效应对优势产业带动能力较弱的问题，进一步带动特色小城镇建设，实现传统农业、传统工业的转型升级，应当基于地域发展情况和地方特色经济产业，全面调动人们生产积极性和创造性。根据当地的特色生产资源与生产条件，创新、完善生产发展。结合地方自然环境、人文环境等各方面因素，设计、创建独具地方特色的经济产业，通过各专业、领域的有机结合，开创新的地方经济产业模式，如通过将畜牧业养殖业旅游业的合理规划紧密结合，营造具有观赏价值的健康生态养殖环境，规划设置开放体验区域，吸引游客参观体验，一方面促进旅游业经济发展，另一方面当地畜牧养殖产业起到推广作用，带动产业经济发展与开发，吸引相关部门投入资金支持，拓宽经济来源，为特色小城镇建设丰厚资金储备，加快并完善特色小城镇的全面建设。城镇建设的工作开展应围绕地方优势产业的建设与发展，对当地优势产业进行全面系统的调研，改进生产设备设施，增强产业产能，创新生产方法，寻找生产提升突破口，通过引进先进生产设备、学习研发先进技术知识，改变生产模式，明确生产侧重点，使生产更具地方特色，使优势产业的优势生产作用更加突显，发挥其经济效益，带动其他生产领域的全面发展。

（二）完善城市功能，优化城市功能

在特色小城镇的建设工作中，城市功能建设尤为重要，城镇的城市化建设程度直接影响到城镇的对外交往、对外贸易，关系到城镇的通信效率、交通发展。目前，部分地区小城镇建设工作中存在明显的城市功能不够完善的问题，无论是交通设施，还是空间布局都不够规范，制约了特色小城镇的高质量建设。需要明确的是，特色小城镇旨在全面改善城镇居民生活质量，优化城镇资源配置，加强城镇文化文明建设，因此，城镇的城市化建设是特色小城镇建设的必经之路。在特色小城镇的城市功能建设工作中，应完善城镇的基础城市设施建设，如开展网络工程建设，为城镇搭建网络线路、网络设施；优化城镇通信建设，更新升级城镇的通信设施设备，保证居民的通信质量，以此加强城镇的对外沟通交流能力；规划道路建设，修缮倒塌、危险建筑，规划、整合违规建筑，妥善安排住宅居民，拓宽城镇道路，结合城镇的交通建设，使城镇的交通条件更加便利，既方便城镇居民的日常生活，也为城镇的改造与未来发展提供构建基础；完善城市功能性建筑的建设，如公共卫生间、城镇活动室、银行、医院等，根据城镇需要需求合理安排规划，增设或改造功能性建筑，完善城镇的城市功能，加快城镇的城市化发展进程，改善城镇居民的生活质量，有助于城市经济的繁荣发展。通过建设、完善功能型建筑，构建坚实的特色小城镇建设基础。

（三）完善管理体系，提高建设价值

当前我国特色小城镇建设管理体系有待完善，部分城镇建设缺乏完善的管理制度和管理体系，在特色小城镇的建设工作开展中存在工作误区和管理错误。一些地区的管理人员虽然充满工作热情，但在专业的城镇建设管理中缺乏管理经验和建设知识，相关部门应积极引入专业的建设人员对其进行技术指导，传授工作经验。制定完善科学的特色小城镇建设管理制度和管理办法，例如，结合地方发展状况制定符合地方建设需求的建设规划标准，规定建设项目及项目施工周期，明确建设目标和建设标准，提出建设参考意见或参考实施办法，保障特色小城镇的建设有序开展、如期进行，实现预期的工程效果和建设目的。比如，在特色小城镇的建设项目管理中，管理者可以开展意见箱或投票活动，广泛征集城镇居民的意见和需要需求，切实考虑城镇的发展方向，结合城镇居民的改造意见，对特色小城镇的建设项目进行设计安排，积极加深与城镇居民的沟通与和交流，达到真正的城镇建设目的，完善特色小城镇的建设开展与建设管理。在特色小城镇的建设进度管理上，管理者可以组织考核、考察活动，积极参与到项目建设中去，实地了解建设难点，探讨解决方案，及时完善或修改建设管理方案及管理办法。

（四）加大资金投入，合理分配资金

近年来，我国加大了城镇建设的资金投入力度，但在特色小城镇建设的资金分配、资金利用上仍有不足，相关部门应加大审查力度，严格追溯资金动向，落实资金建设应用，重视各地区的反馈意见，针对地区提出的资金需求进行实际考察，分析项目构成，合理的分配资金投入。在城市化功能建筑的施工中，由于建筑性质、规模不同，所需的资金投入也有很大差别，如在城市银行的建设上，需要投入较多资金，在城市公共卫生间的建设中，投入资金较少，相关部门应严格监督建设过程中的资金分配，保证建设资金分配的合理性、有效性，杜绝奢侈浪费、坚持高质量、高效率、高实用性，在资金不足的项目中要加大资金投入，保证建筑质量与建筑功能齐全，切实维护特色小城镇建设的利益与权利。

（五）壮大建设队伍，打造专业人才

针对当前特色小城镇建设工作中专业人才不足的问题，相关部门应引起重视，积极调遣专业建设团队、建设志愿者前往指导与支援，通过提供技术指导、纠正建设错误、减少建设误区、丰富人力资源、活跃队伍气氛等手段优化队伍构成，提升队伍的综合素质。比如在部分偏远地区，特色小城镇建设团队人员紧缺，虽国家提供了充足的建设资源与经济支持，但缺少专业人员的参与和指导，即使有专业的建设设备，也无人操控，无人管理。