齐齐哈尔市绿色食品产业发展的路径与对策

2021-12-13王艳民齐齐哈尔市绿色食品发展中心黑龙江齐齐哈尔161006

黑龙江粮食 2021年11期

□ 王艳民（齐齐哈尔市绿色食品发展中心，黑龙江齐齐哈尔 161006）

一、齐齐哈尔市绿色食品产业发展成效

（一）强化组织领导助力绿色食品产业发展

建立以市主要领导挂帅的组织机构。为切实加强对全市食品（绿色有机）产业组织领导和综合协调，市委、市政府成立了由市主要领导为组长、相关主管领导为副组长、32个部门负责人为成员的全市食品（绿色有机）产业推进领导小组，下设一办三处，分别为市委农办设置粮豆薯产业处、市畜牧局设置乳肉产业处、市工信委设置酒水产业处。每个处室确保3名工作人员，办公室与市委农办农业产业化办合属办公。各县（市）区也成立了组织机构，由副书记集中主要精力，专门负责食品产业推进工作，并参照市里模式调集人员，保障工作经费，负责绿色食品产业日常推进工作。

（二）以编制纲要科学引领绿色食品产业发展

结合国内外、全省绿色食品产业发展现状和齐市生态资源优势，编制了《齐齐哈尔市食品产业发展指导纲要》，对全市玉米、大豆、马铃薯、水稻、杂粮、白酒、苏打水、乳制品、肉制品九个主导产业进行了全面分析和定位。规划到2020年绿色食品产业年实现产值1140亿元，占全省的28%。为加快绿色食品产业指明了发展方向。

（三）高质量招商实现绿色食品产业化发展

紧紧围绕齐市优势农畜产品资源，在全国范围内筛选出200户大型农产品加工企业，由市四大班子副市级以上领导带队成立二十三个组，分赴全国各地，瞄准国内重点企业，开展定点定位招商。通过“招商月”活动，各招商组取得了喜人的效果。共签订正式合同11项、投资额达109亿元，同时与安徽阳光凯迪公司、香港缘子集团、北京泰富集团、江西正邦集团等大型企业集团达成意向合作协议55项，其中粮食加工20项、畜禽加工6项、酒水11项、果蔬加工4项、其它14项。

二、加快齐齐哈尔绿色食品产业发展路径

以推进项目、做大龙头、打造品牌为核心，全力提高农产品加工层次，打造抢占高端市场品牌，提高绿色有机食品市场竞争力。确保五年内实现绿色食品产业主营业务收入1600亿元以上的工作目标。

（一）培育壮大现有龙头企业

鼓励企业扩大产能。扶持龙头企业扩大生产规模，增加产能。重点抓好飞鹤乳业龙江分公司日产1200吨、北方恒阳公司新上40条胶原蛋肠衣加工、港进食品公司马铃薯食品产业园等龙头企业扩建续建项目，努力增强企业经营实力。支持企业技改升级。鼓励龙头企业加快技术改造，重点支持富裕明星公司高端配方粉生产、依安奈伦公司薯渣综合利用，通过引进关键技术、设备，逐步提高企业装备水平，推动节能降耗，实行多层次、深层次加工和综合开发，提高附加值。同时抓住有利时机以联合、兼并、租赁、购买、参股、控股等形式积极引导组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，增强龙头企业活力。

（二）继续实施引进战略

以县（市）区为主体，以产业项目为重点，深入实施定向定位招商和小分队招商。对已经形成投资意向的项目深入分析，强力跟进，使项目尽快落地。各招商组、各部门、各县（市）区把食品产业的招商作为一种常态，除定点、定向、定时招商外，还做到闻商而动，果断出击。确保新引进项目（含续投项目）投资到位额增长30%以上。各地也出台财政、税收、金融等方面扶持政策，使齐市成为农产品精深加工的洼地，把资源优势迅速转化为产业优势，进而形成市场优势。

（三）提升质量安全水平

依托农业、质监等相关执法部门，围绕基地生产操作规程，突出投入品监管，确保基地生产高标准；围绕企业加工标准，突出生产原料、添加剂监管，确保产品高质量；围绕市场销售中的标志使用和产品检测，突出查处销售假冒伪劣食品和违规使用标志等违法行为，净化市场，提高市场信誉度。督导绿色有机食品企业着手建立质量追溯数据信息库，加快进驻国家农产品质量追溯公共服务平台步伐，尽快使绿色有机食品全部实现可追溯，确保质量安全。

（四）打造品牌抢占市场

依托“中国绿色食品之都”这个大品牌，加快实施品牌战略，不断提高齐市绿色有机食品市场影响力和占有率，从而达到定位高端产品，打造高端品牌，进入高端市场，销售高端人群，实现高端价格的目的。努力整合提升现有品牌。各地针对部分产业品牌多、散、杂但不精、不强的问题，进一步加大品牌的整合力度，靠少数精而专的品牌抢占市场。积极引进知名品牌，进行基地建设、产品加工、直接贴牌贴标，把优质农产品带入高端市场。不断拓宽销售渠道。引导食品企业坚持面向大城市、大市场、大超市、大企业，鼓励支持流通型、加工型企业在外埠建立直销店、连锁店、专营店，实现以销定产，减少中间环节，提高市场占有率，叫响齐市优质绿色农产品品牌。

（五）大力发展电子商务平台，打造新型销售模式

大力发展齐齐哈尔市绿色有机食品电子商务和移动终端平台，扩大生态环境、农业资源推介渠道，推动绿色（有机）食品在线营销，形成合同销售与产品零售相结合的新型销售模式。在全力筹办好中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会的基础上，每年还组织绿色食品企业参加国内外重要展会8—10个，展示精品，洽谈签约，叫响齐市“绿色食品之都”品牌，全力拓宽绿色食品市场空间。按着“反弹琵琶拓市场，打造品牌搞营销”的总体思路，认真研究市场终端，积极抓好市场衔接，不断扩大绿色（有机）食品市场份额。一是鼓励企业扩大产能。支持有品牌有市场的龙头企业，加快扩张发展，增强企业经营实力。二是支持企业技改升级。鼓励龙头企业加快技术改造，通过引进关键技术、设备、逐步提高企业装备水平，实行深层次加工和综合开发，延伸产业链条，提高附加值，增强企业核心竞争力。三是引导企业科技创新。切实加大科研投入，提高产品研发能力，有条件的企业建立研发机构，积极申报国家发明成果和专利产品，与高等院校、科研机构联合协作攻关，不断推出名、优、新、特新产品，提高产品的市场竞争力。

三、齐齐哈尔市绿色食品产业发展的保障措施

（一）加大监管力度，确保质量安全

当前绿标申办越来越严，标准越来越高，市场有需求，监管部门有要求，政府有意识，优质优价、公共品牌、产品追溯都要求做好监管工作。对于进入绿色食品队伍的企业，抓好证后监管，建设农产品质量追溯平台，提升品牌质量，对不符合绿色食品监管标准和要求的给予取缔，情节严重、造成一定影响的，进行曝光。

（二）加强管理力度，提高基地建设水平

抓好绿色食品基地建设是做绿色食品产业的基础，没有过硬的标准和较大规模的原料基地，绿色食品发展就无从谈起。目前齐市有国家级绿色食品原料标准化生产基地18个，主要分布在讷河市、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、克山县、克东县、拜泉县、梅里斯区等8县（市）1区，面积共计1156万亩，约占全省基地总面积的五分之一，约占全市播种面积的33%，面积是全省最大的。一是抓好基地续报工作。抓好梅里斯区16万亩国家级绿色食品原料（蔬菜）基地续报工作。二是抓好基地创建工作。抓好拜泉县50万亩国家级绿色食品原料（玉米）基地创建工作，严格按照国家级绿色食品原料标准化生产基地建设与管理办法要求，严格按照国家级绿色食品原料基地验收标准，争取顺利通过验收。三是抓好基地创建质量提升工作。严格实施操作规程，提高基地生产标准。明确各基地建设单元严格按照《黑龙江省绿色食品种植业生产技术操作规程》开展生产，全面执行绿色食品农药、肥料使用准则，落实投入品公示公告制度，及时公开允许使用及禁用的投入品清单，鼓励使用农家肥、有机肥、有机无机复混肥等改善土壤。在备春耕期间组织县（市）区深入到标准化生产基地，检查投入品使用情况，通过限肥控药，从源头上提高基地生产标准，切实提高原料基地标准化水平。加强管理，提高基地建设水平。在生产经营主体备案方面，严格按照要求，继续加强生产经营主体备案工作，有效提高基地组织管理水平。同时加强基地管理员注册工作，通过专题培训、交流指导、材料会审，增加县、乡两级绿色食品基地管理人员业务水平和管理能力，打造一支绿色食品基地管理的骨干队伍。探索数字化建设。在国家级原料基地建设上，利用大数据，加强国家级绿色食品原料基地投入品监管平台建设，加强国家级基地建设的投入品的监控管理，提高国家级绿色食品原料基地建设水平。

（三）加强申报力度，扩大标志总量

严格执行绿色食品申请受理及文审、现场检查及产品抽样、环境监测、信息录入及评审、签订合同及颁发证等工作流程，扩大绿色食品标志总量。一是增加认证数量。在认证开发工作进程中，对有申报意向的企业，明确认证流程及相应政策，鼓励有意向的企业加入“两品一标”队伍，通过争取政策、衔接基地、强化服务等措施，引导企业和合作社开发认证绿色有机食品，按照“使用人申请、持有人授权、农业部门监管”的工作程序，挖掘齐齐哈尔市地域特色农产品进行农产品地理标志认证。二是扩大认证种类。目前，全市共有绿色食品标志429个，主要认证产品为大米、杂粮、蔬菜等农作物，下一步将开展水产养殖、山特产品等绿色食品标志认证工作，带动企业自建基地面积增长。发挥本地产品优势，结合一村一品一乡一业整体种类开发推进。三是强化认证队伍。各县（区）加大力度培养绿色、有机专业检查员，对参与认证工作的实习检查员，检查经历有效后及时进行网上注册，在有效期内的检查员每三年进行再注册，维护检查员资质，并不断提高检查能力，提升标志认证工作效率。