践行全过程人民民主提升群众获得感

王晓冬 施豪楠 陈裘超 厉秋妙 韦飞红

浙江省各级人大将全过程人民民主理念融入履职全过程各方面，使人大各项工作更好体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造，以生动实践丰富和发展社会主义民主政治理论，彰显中国特色社会主义民主政治的显著优势，不断提升人民群众获得感、幸福感。

富阳区：把代表联络站建到工地上、校园里

2019年12月，年度富阳区民生实事项目——大源镇中心幼儿园新建工程项目正式开工，大源镇人大积极组织人大代表对工程进度、质量开展全过程监督。

为加强监督，听取选民意见，2020年3月，大源镇人大创新监督方式，将人大代表联络站建到了工地上，设立了“‘站在一线”人大代表联络站，分设监督组收集民意，参加项目工程例会，与施工方沟通交流。

施工期间，联络站成为人大代表联系群众、监督工程的重要平台，推动解决工程建设各类难题90余件。

“眼看着工程一点点完工，有的选民开始对联络站依依不舍。”大源镇人大相关负责人说，在综合考虑各方意见建议后，大源镇人大决定继续保留这个代表联络站，而且就设在大源镇中心幼儿园。

“这不仅方便人大代表对工程开展后续监督，更重要的是，打通代表联系选民的‘最后一米，助力教育高质量发展。”联络站也更名为“美好教育”人大代表联络站。

联络站设置了代表日常工作室、代表活动室等，采取定期接待和日常接待相结合的方式，共有12名富阳区人大代表驻站。这些代表中，既有来自教育一线的专家，也有相关部门负责人，他们结合各自专业优势，及时收集社会各界对教育的意见建议。

家长接送孩子停车难一直是个令人头疼的问题。“幼儿园门口车位紧张，来得晚了都没地方落脚。”“来往车辆多，我们也觉得不是很安全。”为此，部分家长来到代表联络站，向区人大代表、大源镇中心幼儿园副园长毛媛嫔反映情况，毛媛嫔第一时间组织驻站人大代表进行座谈，走访现场，查看幼儿园周边场地是否具备建设停车场的条件，并提交相关报告至大源镇政府、富春湾新城管委会，协调建设停车场事宜。终于在开学前，在幼儿园正门口浇筑了5000多平方米的大型停车场，解决了家长接送停车难问题。

截至目前，该联络站已解决了幼儿园就近公交站点停靠、新园空气质量把关等多个问题。

下一步，大源镇人大将持续关注联络站硬件、软件建设，丰富代表活动，推进联络站运行水平的整体提升，充分发挥人大代表在听取民情、反映民意、汇集民智方面的重要作用，不断把践行全过程人民民主引向深入。

鄞州区：向人民报告 对人民负责

“向人民报告，对人民负责。”这是鄞州区人大常委会探索打造“向人民报告”工作的初衷。2019年初，鄞州区人大常委会首次聚焦区年度民生实事项目完成情况，开展“民情面对面·向人民报告”政情直通活动，以电视栏目为媒介，政府部门负责人向全区人民报告民生实事项目的落地落实情况，并请人大代表打分测评。活动播出后，得到人大代表和群众的广泛肯定。

“民生实事项目代表选、代表评，同时向广大人民群众报告，这个做法值得点赞！”活动的参与者、鄞州区人大代表徐贤君说。

在随后开展的“向人民报告”活动中，区人大常委会结合视频直播、“码上说事”等平台，通过现场提问、实地连线、直播互動等形式，听取人大代表和人民群众对项目建设、运行情况的意见建议，并采取“场内+场外”扫码的形式，请区人大代表进行打分测评。活动直播的点击量保持在100万人次以上。

为了能听到更多原汁原味的百姓声音，让更多群众全过程参与，鄞州区人大常委会不断在实践中探索，丰富“向人民报告”工作的内容，创新方式方法，助推人大监督“深入基层、深入群众、深入一线”。

区人大常委会陆续将国有资产监督、预算绩效监督、部门工作评议、“两官”履职评议等人大重点监督内容纳入“向人民报告”范围;同时，专门在鄞州电视台、《鄞州日报》、鄞响APP等平台上开辟“向人民报告”专栏，方便选民及时了解人大的监督工作、掌握人大的监督动向。

“鄞州区人大将通过数字赋能，进一步推进人大监督活动过程和结果全方位、多角度地向社会公开，进一步扩大公民对人大监督工作的有序参与， 确保人大监督工作的社会民意基础和透明度。”鄞州区人大办相关工作人员说。

海宁：组建“民情心声团” 代表“组团”听民声

俞亚萍是海宁市人大代表、风和丽苑社区党委书记，也是“民情心声团”的发起人之一。

风和丽苑小区建成于2005年，居民住户3030户，常住人口7575人。近年来，小区内的停车位、监控等基础设施亟须维护、提升和改造，这使得风和丽苑社区、小区居民、业委会以及物业公司间的矛盾逐渐凸显。

“小区提升改造涉及每一个居民的切身利益，我们推出‘民情心声团，就是让居民遇到问题有个说事的地方，畅通民意反映渠道，让大家达成共识。” 俞亚萍说。

为了听到更多的民情心声，“民情心声团”邀请人大代表、党代表、居民代表和社区物业代表加入，“组团”听民声。在此基础上，还聘请了48名“一线民情员”，在社区随时随地收集民情民意。

每月20日是硖石街道辖区内的人大代表进代表联络室接待选民的日子，俞亚萍把这一天也定为“民情心声团”的“民情心声日”。这一天，风和丽苑社区代表联络室里，俞亚萍和“民情心声团”成员、民情员、选民坐在一起，吐心声，提建议，解难题。

“有什么烦心事、愁心事，都可以说出来，我们一起商量着办！”

“建议保留人工景观河道，对小区人工湖周边增加灯光建设，增加护栏。” “我们不同意小区人工景观河及中心广场填埋改造。”……

会上，大家各抒己见;会后，人大代表汇总梳理大家的意见建议，及时上报海宁人大硖石街道工委。需相关部门解决的一些民生“关键小事”，第一时间通过“民情直通车”直接交办，涉及市级层面的问题则梳理形成代表建议提交。

截至目前，“民情心声团”共组织举办了“民情心声会”60余次，小区移动设备用房顶部漏水等一批涉及居民切身利益的民生小事都得到妥善解决。

东阳：实现民生实事项目全生命周期闭环管理

民生实事项目人大代表票决制有利于激发代表履职热情，提升人大監督实效，推动“为民作主”向“由民作主”转变。

2020年，东阳市人大常委会制定出台《民生实事项目人大代表参与“全过程”实施办法》，优化民生实事项目代表票决制工作各环节流程，形成完整工作闭环。

广泛收集民意，是民生实事项目人大代表票决制的基础。东阳市人大常委会紧紧抓住调查研究这个“牛鼻子”，组织领导干部进联络站、组织代表开展大范围走访，广泛征集民生实事项目。

市人大常委会将征集到的建议项目交政府后，相关工委全程跟进，适时召开人大与政府专题对接联席会议，双方就项目筛选充分讨论、交换意见，形成初定项目，再经代表小组反复讨论审议，人代会全体会议票决产生年度民生实事项目。

2021年度民生实事项目征集阶段，前期调研共征集到各方意见建议84条，经筛选和汇总梳理形成21项建议项目，最终票决产生的十大民生实事项目中，有9个大项以代表建议为主要内容，被采纳率达90%，真正实现政府决策与群众意志的有机统一。

实事项目要真正落地见效，离不开人大的监督。东阳市人大常委会综合运用多种监督方式，对民生实事项目的实施进行立体式跟踪监督。

2020年以来，东阳市人大常委会创新开展重点工作评议，出台《关于开展部门单位重点工作评议的暂行办法》，围绕民生实事项目中难度较大的内容，综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研和专题询问等方式，分“好、较好、一般、差”四个等次由常委会出具评议意见。

为了增强监督的针对性和常态性，市、镇（乡）两级人大上下联动，对每一件民生实事项目都组成相应的监督小组分工联系专项监督，全程对项目的实施进度、施工管理、项目质量、资金使用等开展日常跟踪监督，做好视察调研、专项督办和综合评议三个规定动作，实现监督常态化。

此外，为了确保对民生实事项目完成情况公正全面的评价，市人大常委会建立多维度评价体系。年底由市政府专题汇报民生实事项目完成情况，各监督小组作出总体评价，并由代表进行满意度测评，委托第三方机构进行社会调查，评价和测评结果作为承办部门年终考核的重要依据。同时，在市级融媒体平台开设的“向人民报告”专栏上通报民生实事项目进展情况，对办理过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等现象在“每日聚集”栏目上曝光，接受群众监督。

民生连着民心，民心凝聚民力。顺应数字化改革趋势，东阳市人大常委会适时开发民生实事全过程监督应用场景，重点突出“征集、筛选、票决、监督、评价”五个模块，打造民生实事项目全周期管理链，形成代表全过程参与工作闭环，有效提升了数字赋能民生实事项目代表参与和人大监督效果。