“院落党建”破解基层治理难题

张腾

为加强农村党支部建设，破解基层治理难题，近年来，自贡市贡井区聚焦农村院落这一村民聚居基本单元，推行“院落党建”模式，有效打通基层治理“最后一公里”。

构建院落治理新格局。院落划分增强聚合力。针对乡村“熟人社会”特点，将行政村的散居小院划分为特色单元，推动形成“自然村院落”“同心圆院落”“聚居点院落”等院落，建立共建共治共享的价值认同。职责明晰增强驱动力。实行院落长负责制，由村民选出有威望、群众认可度高的老党员、退役军人、乡贤等作为院落长，明确院落长“4+X”职责，“4”即政策宣讲、民情收集、矛盾调解、邻里服务4项基本职责，“X”即结合院落实际创新开展的工作。组织建设增强引领力。构建“党总支—党支部—党小组—院落党员服务团”四级服务体系，打造服务党群的“前哨堡垒”。将行政村划分为若干党小组，党小组对口联系院落，成立“院落党员服务团”，协助院落长开展工作。

打造院落治理新模式。“院落+管理”自治化。结合院落实际，建立院落公约，明确村民义务，引导规范村民行为，形成良性基层自治氛围。推行“大家事、大家议”民主协商工作法，创办“院议说”，利用晚间7点到8点村民较为集中的特点，聚焦村民关心关注的问题，常态化开展院落议事。“院落+服务”暖心化。将党群服务中心功能延伸至院落，由院落长为行动不便的老人提供代办服务，实现群众少跑路。引导院落党员、退役军人等组建志愿小分队，对留守儿童、空巢老人、劳动力缺乏等重点群体，开展老幼照看、农活互帮等志愿服务，将“小院落”变成“大家庭”。“院落+保障”配套化。建立“院落指导员”选拔制度和巡访制度，保障民意直通直达;通过“院落居民自主筹集+乡镇政府资金补贴+村集体闲置收益补充”的方式完善院落基础设施，保障院落高质量运转;落实主管部门“统一承包，统一分配”方式，聘请致富能手、生产标兵、能工巧匠为“院落夜校”讲师，以“农门诊”形式提供生产技术培训，保障院落人才聚集。

展示院落魅力新风采。红色院落“立根子”。组建“银龄宣讲团”，让老党员担任党史宣讲员，在各院落巡回宣讲红色故事，传承红色基因，赓续红色血脉，在党史学习教育中凝聚强大精神力量，助力形成共治共享价值认同。绿色院落“挣面子”。每个院落以人居环境提质变貌为目标，抓实厕所、垃圾、污水“三大革命”，完善生活污水一体化处理、垃圾分类收集等设施。通过院落公约，建立保持环境卫生的长效机制，开展示范户引领、积分鼓励、美丽庭院评比等系列活动，共建村美人和的美丽家园。金色院落“攒底子”。以院落为单位，立足资源禀赋，结合产业基础，鼓励群众通过土地、资金、技术整合的方式抱团发展;引导院落农户加入专合社，发展订单农业，把农户紧密嵌入产业链，带动村民增收致富。（作者系中共自贡市贡井区委常委、组织部部长）（責编/刘艳梅）