企业纵向科研项目组织实施与管理思考

2021-12-12梁莹

铁道建筑技术 2021年8期

梁莹

（中铁十八局集团有限公司天津 300222）

1 引言

纵向科研项目是指由国务院各部委或各级地方政府机构计划的科研项目，主要包括国家科技部项目、国家发改委项目、国家工信部项目、中国工程院项目及地方政府部门项目等，主要解决事关国计民生的重大社会公益性研究以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题［1］。

科研项目作为孕育企业创新成果的母体，如何促进项目顺利实施、科研成果转化以及技术创新，对企业来说至关重要［2－3］。建立高效的科研管理模式，能够有效节省科研工作的时间，最大程度保证项目能够实现预期目标［4］。本文对企业现有的纵向科研项目管理制度进行介绍，针对企业参与纵向科研项目实施与管理中发现的主要问题进行分析并提出相关建议，以期提高企业科研管理水平。

2 企业纵向科研项目管理实施举措

传统的企业科研项目管理办法主要是用于指导企业内部科研项目，难以适应纵向科研项目的管理要求。为进一步促进科研项目顺利实施，实现科技创新和成果转化，根据企业自身定位，探索制定适合自身发展要求的纵向科研项目管理制度。

2.1 明确参研单位职责

项目参研单位（包括项目牵头单位、课题承担单位和参与单位）应根据项目（课题）任务书确定的目标任务和分工安排，履行各自的责任和义务，按期高质量完成相关研发任务。项目牵头单位应强化法人责任，牵头组织项目实施，并接受专业机构的管理、指导和协调，按要求报告有关重大事项。项目牵头单位和项目负责人应切实履行牵头责任，全面掌控项目进展情况，并为各课题研究任务的顺利推进提供支持。课题承担单位和参与单位应积极配合项目牵头单位组织开展的督导、协调和调度工作，按要求参加集中交流、专题研讨、信息共享等沟通衔接，支持项目牵头单位加强研究成果的集成，及时报告研究进展和重大事项。

2.2 项目组织管理

依据项目任务书、项目实施方案及相关管理办法，构建职责分明、运行高效的管理协调机制。对于重点纵向科研项目，成立项目领导小组及项目管理办公室，强化组织联络、技术研发和经费管理。项目领导小组负责协调科研资源配置，建立健全科研、财务、诚信等内部管理制度，落实国家激励科研人员的政策措施；审核项目（课题）的详细实施方案、项目实施的主要措施，安排项目验收，审定项目成果及规划报奖，组织协调和决策重大事项。项目管理办公室为项目管理的日常机构，接受项目领导小组的领导，主要负责项目实施过程中的日常管理，具体负责定期调度、节点控制、协同推进；制定项目实施方案，管理重大事项；组织协调各参研单位开展集中交流、专题研讨、信息共享等，以加强沟通、互动与衔接；监督与检查项目研究任务及预算执行情况，负责组织项目启动、年度报告、中期检查、结题验收等重要节点工作。聘请专家组成专家咨询组，主要服务于项目（课题）实施方案论证、年度执行情况检查、中期检查、验收、示范工程方案论证等管理工作。

2.3 制度体系建设

依照科技部印发的相关财务管理制度，建立健全项目资金内部管理制度和报销规定，明确内部管理权限和审批程序，完善内控机制建设，强化资金使用绩效评价，确保科研资金专款专用、单独核算。

对纵向科研项目管理实行“定期检查汇报制”“专项经费监管制”“年度执行情况报告制”“项目中期检查制”“重大事项报告制”“项目结题验收制”等一系列管理制度。项目牵头单位每半年对课题的执行情况进行检查。对于执行周期较长的纵向科研项目，在项目执行中期，配合专业机构采用会议或现场检查方式，依据任务书所设定的中期任务目标和考核指标开展项目中期检查工作，并形成中期执行情况报告。项目执行期满，协助专业机构组织完成项目的任务验收和财务验收。

2.4 重要成果专项管理

项目牵头单位设立知识产权专员负责项目知识产权管理，统筹各阶段知识产权挖掘、布局、申报及推广工作；项目管理办公室指定专人担任标准专员，统筹标准的立项申报、编制、评审等工作；项目成立经费管理组，项目及各课题均设财务专员，负责经费使用管理，编制财务决算报告，开展并接受经费检查，对接审计，参与财务验收。

2.5 定期调度、节点控制、专项推进

对项目及课题任务书的研究内容及考核指标进行分解，制定年度工作计划，形成定期检查、统筹资源、协调保障；严格按照里程碑节点计划，重点抓项目开题、年度进展、项目年报、示范工程和装备研制等重要事项推进和节点控制；将项目管理纳入企业科技部门主要工作，每周、每月有计划，每半年有检查，每年召开年度工作总结及推进会。

3 纵向科研项目实施与管理中存在的问题

近年来，我单位参与承担了数个国家级及省部级科研项目，在纵向科研项目的科技管理方面，取得了很多宝贵经验，但同时在科研项目实施过程中也发现了一些问题。

3.1 研究成果与预期目标存在差距的问题

（1）研究方向偏离设计目标

与企业内部课题设计不同，纵向科研项目设计定位面向科技前沿及行业重大需求，一般会围绕项目总体目标下设多个课题及子课题，通过对课题及子课题的研究，实现项目总体目标［5－6］。部分科研人员在开展研究时对各课题间的逻辑关系和接口管理不够重视，更习惯于只考虑解决所承担课题的技术难点，忽视课题之间的紧密融合与合理衔接，导致从项目总体层面来看，研究内容比较分散，研究成果虽然能够达到任务书的要求，但难以形成解决技术领域共性关键问题的高水平科技成果。

（2）后期设计不足，科研成果转化率低

目前，纵向科研项目在立项时考虑科技成果的转化，课题设计时一般会包括成果应用示范环节，期望通过项目执行期间的成果应用，推动项目结束后的成果转化及示范推广。但在实际执行时会存在企业业务发展与科研成果转化不匹配的问题，一些科技成果短期内不能应用于企业现有市场，示范能力不足，无法实现示范推广及商品化。此外，企业的奖励、激励机制不完善，对于项目执行期间形成的关键技术后期投入不足，科研团队再攻关的积极性较小，导致科技成果转化率较低。

3.2 跨部门合作协调性不足的问题

纵向科研项目实际实施中，往往涉及到设备、材料、经费、人员等各个环节，参与的部门包括科技管理部门、设备物资部门、工程管理部门、财务部门、审计部门等。项目实施过程中，有些工作需要多部门沟通协作完成，但由于企业各职能部门的参与程度及重视程度不同，部门间存在信息孤岛、数据共享困难的问题。一些部门工作人员忙于日常生产性任务，对科研过程不能及时跟进，需要跨部门协作时，往往需要双方反复确认后才能继续进行，既影响了项目进度，又增加了沟通成本，同时也会导致职能部门之间相互推诿的现象。

3.3 财务助理制度执行不到位的问题

科研财务助理是科研经费管理的重要角色，在科研项目团队中兼具科研管理与财务管理的双重职能，既要协助项目负责人加强经费管理，确保科研经费依规执行，又要全过程参与项目实施，做好科研服务工作，充分发挥桥梁纽带作用［7］。根据中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，科研财务助理岗位的设置主要是为了进一步减轻科研人员负担，提高科研人员在科研项目中的工作效率。但在实际工作中，单位一般会倾向于在项目团队内部安排一名科研人员担任财务助理，或由单位财务部门的财务人员暂时担任某个科研项目的财务助理。这种类似兼职而非专业的科研人员或财务人员，由于其自身岗位的工作任务及考核要求，往往不能在项目实施中投入充足的时间和精力，很难起到科研财务助理应有的作用［8］。此外，合格的科研财务助理应对国家政策、项目特点及财务流程都具有较好的了解，因此对于来自不同部门的财务助理，培训内容应更具有针对性和实效性。目前情况下，企业对于科研财务助理的管理和业务培训工作不够到位，导致科研财务助理队伍难以落地，不能从根本上将科研人员从经费报销等事务中解放出来。

4 加强企业纵向科研项目实施与管理的建议

4.1 聚焦关键技术创新，提升科研项目与企业发展战略的契合度

纵向科研项目面向科技前沿、国家战略和经济社会发展要求，具有极强的战略引导性［9］，项目团队应进一步提高自身站位，增强责任感与使命感，不能只满足于项目通过验收，而应强化研究深度，聚焦项目关键技术创新，确保高标准、高质量、高水平完成项目预期目标。实施过程中，项目团队应注重课题目标对项目总体目标的支撑作用，提高课题设置水平，突出凝练技术创新点，加强各课题间的沟通交流。

项目申报应立足于企业自身资源和未来发展战略，充分重视核心技术的应用性和经济性，提高科研项目成果的应用推广价值。对于已经形成的科技成果，应建立适应企业创新推动战略的科技成果转化体系，加大知识产权保护，完善科研人员激励机制，提高对高水平科技成果的长期跟踪和研究。此外，建议尝试增加与高校及科研院所的长期合作交流，充分发挥产学研用相结合的推动作用，建立围绕产业链技术创新的合作机制。

4.2 完善项目流程机制，加强科研项目参与部门之间的信息共享

考虑到科研项目实施的系统性和复杂性，往往需要跨职能部门的共同协作。建议对纵向科研项目的组织管理符合项目特点，建立高效协同、分工明确的组织管理体系。加快科研管理信息化建设，将各职能部门参与工作纳入统一的信息平台［10］，使科研信息能够得到及时全面的分享，尤其科技管理部门和财务部门是纵向科研项目实施过程中联系最为紧密的两个部门，应进一步完善形成科学有效的工作协调机制。