峡江县林业生态文明建设情况综述

张 蓓，童华彪

（1 江西省峡江县林业局 331409；2 峡江县林木良种场 331410）

林业生态文明建设不仅仅是我国生态建设的一个重要组成部分，它还在我国的生态建设中起到了基础的作用[1]。换句话说，生态文明建设必须把发展林业作为首要任务[2]。近年来，峡江县秉持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念[3]，在峡江县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的大力关心支持下，峡江县林业生态文明建设各项工作进展顺利，取得了一定的成效。现将全县林业生态文明建设情况综述如下：

1 林业生态文明重点工作开展情况

1.1 扎实推进林长制工作

根据省市统一部署，峡江县高度重视，迅速启动开展了林长制相关工作。一是对林长制工作进行全面部署。制定出台了“1+5”文件，即林长制实施方案，以及工作会议、信息通报、工作督察、目标考核体系、工作考核办法共5 个配套制度。二是配齐了三级林长。由县委书记和县长担任总林长、副总林长。同时，按照“县级林长以乡镇为单位，乡镇林长以行政村为单位，村级林长以山头地块为单位”原则，由4 名县委、县人大、县政府、县政协分管领导担任县级林长，103 名乡镇党委书记、乡镇长及其他乡镇领导担任乡镇级林长，162 名村书记、主任担任村级林长，通过网格化的管理体系，确保森林管护责任落实到每个山头、每片森林。四是成立了县林长办公室。由林业局长担任办公室主任，副主任6名，并抽调6 名同志集中办公，其中2 人为专职人员；成立乡镇督查指导组6 个，分片对各乡镇、村进行联络督导。

1.2 营造林工作

2019 年，完成人工造林1021hm2，占江西省下达任务867hm2的118%，其中：长防林347hm2、国家油茶示范基地建设147hm2、社会造林527hm2；完成封山育林233hm2、低产低效林改造880hm2，其中更新改造67hm2、抚育改造813hm2；完成森林抚育3333hm2。

开展营林示范点建设8 个，其中：森林抚育示范点2 个、现有林改培示范点2 个、低产低效林改造示范点2 个、大径材培育示范点2 个。大力发展特色中药材产业，助力绿色富民。完成国储林项目营造林491hm2，开展了抵押林权评估工作。

1.3 林政管理工作

一是加强林政管理制度建设。按照《峡江县保护发展森林资源目标责任制考核办法》的规定，分别与各乡镇、国有林场签订了保护发展森林资源责任状，明确了考核评分标准和奖惩办法，对考核不合格单位实行黄牌警告，并对单位主要领导和分管领导问责。制定了《峡江县2018 年度集体林木采伐许可管理办法》，对集体、个人的林木采伐实行产地“两榜”公示制度。二是严格林业依法执法。建立健全林业执法体系与执法机构，量化执法责任，严格过错责任追究，规范执法行为，特别是《行政许可法》颁布实施后，重点对依法行政工作进行了清理检查，通过检查办案程序、案卷材料和法律法规适用情况，其办案质量均达到规定要求，树立了良好部门执法形象。办理破坏森林资源案件101 起，其中：刑事案件40 起、林政案件61 起，打击处理违法犯罪人员61 人，林政罚款78.4 万元，收缴木材57.43m3，收缴违法所得25.6 万元。

1.4 森林防火工作

一是加强领导，落实责任。在重点防火期，下发了有关森林防火文件，印发了森林防火“通告”与“禁火令”，县、乡、村层层签订森林防火责任状1000 余份，实行县领导包片、乡领导包村、村干部包组、组干部包山头地块的挂片包干责任制。二是加强宣传，全面防范。经常性组织各林区护林人员在林区村庄、田间地头广泛宣传森林防火知识，开展野外火源巡查，特别是对重点防火区域严防死守，发现隐患立即排除。在全县各中小学校安排森林防火教育课，通过“小手牵大手”的宣传形式，提醒学生家长注意森林防火，预防森林火灾。全县已投入8 万元宣传经费，出动宣传车50 余车次，电视播放防火宣传标语200 余次，发放宣传资料3000余份，张贴宣传标语近万条，在山区学校开展森林防火宣传89 次，制作了森林防火公益微视频《小手牵大手全民齐防火》。三是严管火源，细化措施。完善了野外火源管理制度，落实了巡查责任，做到了山有人巡、地有人查，重点地段、重要区域有专门机构巡查。建立了全县“五类”人员监管档案和村民意向用火档案，对野外特殊用火实行了审批程序化、用火规范化、措施严格化，确保了野外特殊用火有组织、有计划、有保障的实施。共批准实施野外特殊用火18 起，150.5hm2。四是加强生物防火林带建设。完成2016 年度生物防火带补植20hm2；新造2018 年度生物防火林带6.9hm2。

1.5 野生动植保护

一是申报采集野生植物枯死樟树9 株，蓄积量为32.652m3。二是抢救性移植野生植物118 株，蓄积量为96.202m3。三是野生动物驯养繁殖已上报14 家，收购、利用及出售野生动物或其产品经营许可证3 家，共17家。四是联合森林公安局查获并放生省级重点保护野生动物16 只，其中斑鸠15 只、雉鸡1 只；救治并放生国家二级保护动物猴面鹰2 只。

1.6 林权配套和国有林场改革工作

1.6.1 建立完善三级林权流转信息管理服务平台。选择了2 个乡镇（水边镇、桐林乡）、2 个村（水边镇北龙村、桐林乡桐林村）试点，设立乡、村级两级林地流转服务窗口，并已挂“林权流转服务站、点”铭牌和制度牌等。全县开展林权交易39 宗、面积178.8hm2，成交额

1858.286 万元，实现森林资源增值561.8 万元。

1.6.2 深化国有林场经营体制改革。一是拟制了《峡江县国有林场经营体制改革实施方案》，待进一步论证完善。二是拟制了《峡江县国有林场绩效考核管理办法(征求意见稿)》，待下发各国有林场征求意见后进行完善。

2 存在的问题和不足

回顾近年来工作开展情况，峡江县林业生态文明建设取得了一些成绩，但也存在许多问题和不足，如：林地侵占现象日益凸显，林木偷盗、偷运现象时有发生，林业产业特色不明显，等等。在今后工作中，要坚持问题导向，直面问题，正视困难，深刻剖析，积极破解。

3 对策

3.1 以森林资源培育为抓手，不断提升森林质量

森林资源培育是林业建设的核心内容，是建设生态文明的重要基础[4]。一是积极开展低产低效林改造。目前，峡江县共有低产低效林2867hm2，主要原因是人畜破坏、营造林措施不当、自然灾害等。在今后的2～3年内，要充分利用低产低效林改造、长防林、欧元贷款造林等项目的支撑，完成对全县低产低效林的改造。二是加强中幼林抚育，提高林地生产率。各国有林场要把森林抚育工作列入重要工作内容，高标准落实好抚育质量。适时组织若干工作组对各林场抚育质量进行把关验收，将验收情况实行全县通报，出现严重失职的，要进行问责处理。三是积极推广良种良法，实行科学造林。各林业站技术人员要将良种良法造林积极向社会宣传推广，力争全县林木良种使用率达到80%以上。凡需列入重点工程项目造林的山场，必须使用良种壮苗，否则就不予列入补助项目。

3.2 以发展林下经济为抓手，不断推进绿色富民产业建设

产业富民具有治根本、管长远的作用。立足峡江县实际，构建以中药材产业为主攻方向，高产油茶、杨梅等产业同步发展的林业产业集群。在中药材产业发展上，按照统一规划、区域布局、突出特色、适当连片的原则[5]，重点发展以枳壳、黄栀子、杜仲、厚朴等中药材为主的产业基地。坚持典型引路，打造示范基地，大力扶持药用企业建设原材料基地，形成“龙头企业+基地+农户”的经营格局，按照“选好供应良种、加强田间管理、统一技术指导、统一病虫害防治、统一定单收购”的要求，加强指导。各国有林场、各乡镇林业站要有各自的示范基地或技术指导基地。在高产油茶产业发展上，在发展好新油茶的同时，继续加强老油茶林的更新改造，实行“两条腿”走路。目前，峡江县老油茶林面积约6000hm2，大有增产增收的潜力可挖，结合国家重点林业工程项目建设，加大政策宣传力度，积极争取油茶栽植补贴，提高林农积极性。

3.3 抓好森林资源保护，不断强化生态安全屏障建设

一是全面推行林长制；二是加强森林防火工作；三是加强林业有害生物防治工作；四是加强林业行政管理工作；五是稳步推进玉峡湖国家湿地公园试点建设。

3.4 抓好深化林业改革，不断激发林业发展活力

在巩固国有林场改革成果的基础上，主动适应经济新常态，加快转变林业发展方式，深化国有林场经营体制改革，激发林场活力。适时修订完善岗位责任制度、财务管理制度、工作奖惩制度等规章制度，确保制度管人管事不挂空挡、不留漏洞。

加快林权管理服务中心标准化建设，按照建立统一市场、网上市场和资本市场的思路，大力开展林权流转、交易和服务，在全县各林区乡镇、村委全部设立林地流转服务窗口，形成县、乡、村三级信息共享、网络互通、覆盖全县的林地流转管理服务体系，为森林资源资本变现提供优良的服务平台。健全森林资产评估制度，建立政策性的森林保险制度和推进林业投融资改革，建立健全林业社会化服务体系。