某油田光伏发电项目管理BOO+EPC模式应用

于海超?李呈祥?孟力鹏?任瑞涛

摘要：随着经济发展和社会进步，世界范围内的能源消耗的量正逐步扩大，光伏发电的开发和利用将成为可再生资源最核心的一种方式。为提升光伏发电产业管理效能，借助工程项目管理水平链条的不断延伸，以BOO+EPC模式开展光伏发电项目，为大型工程企业提供了比较新颖的思路。

关键词：BOO+EPC模式;光伏发电;项目管理;应用探索

随着经济发展和社会进步，社会经济和实体单位共同参与企业项目的运作模式逐渐发展，这种BOO+EPC的运作模式，有优势也有风险，需要企业通过分析，找出可行之路。本文以某油田建设光伏发电项目为假设，重点阐释相关模式结合与应用。

一、BOO与EPC模式

1.BOO模式

BOO模式即建设—拥有—经营（Building—Owning—Operation），特许经营商（某油田）根据相关部门（狭义范围内特指政府）赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此項基础产业项目移交给相关部门。BOO模式的优势在于，相关部门既节省了大量财力、物力和人力，又可在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位，而特许经营商也可以从项目承建和维护中得到相应的回报。

2.EPC模式

EPC模式即设计—采办—施工（Engineering—Procurement—Construction）是指承包商受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。如今是在油气管道建设行业中被大力推崇的一种施工总承包模式，像光伏发电项目这种基础建设规模庞大的项目，既需要有力的资金支持，还需要有技术保障的施工企业参与其中。

3.BOO+EPC的运作模式

本文中所阐释的BOO+EPC的运作模式，其主体单位包含特许经营商（某油田）、资本方、EPC承包商，三者即可以是独立的个体，也可以两两共同组成。特许经营者是发起者，负责项目的架构;投资方负责项目的资金整体规划;并且，两者合力将整个光伏发电项目承包给一个EPC承包商，这个单位进行项目的设计、采购与施工。这种模式既不同于BOO模式，也与EPC模式大相径庭。它不是单一的运营模式，而是相关资源的有机结合，是合作伙伴的关系。对整个光伏发电项目来讲，综合来讲，BOO+EPC的运作模式，综合了两种单一模式的优点，它既有特许经营者所提供的的政策优势、地域优势以及有效的监督管理服务保障，也有投资者、EPC承包商足够的资金筹划与技术优势加成，确保光伏发电项目足以有效开展。

二、BOO+EPC模式在光伏发电项目管理中的优势

1.光伏发电存在四大特点，其一施工周期短，其二需要的资金投入大，其三所需设备多，其四工程占地面积大。这些施工特点的存在，导致了一些不可调和的矛盾。例如施工征地困难、企业投资财力风险、设备制造及安装质量等等，而为了防止以上情况发生，采用BOO+EPC模式就具有了一定的适应性和实效性。原因在于，特许经营者具备央企的政策优势，在属地协调管理方面、后勤保障及监管方面存在极大的优势，良好的投资者确保投资到位，与此同时EPC承包商保证了工程承包这一环节。也就是说，有了政策、资金、技术、监管的有力支撑，光伏发电项目的高效性与合理性管理就变得水到渠成。

2.BOO+EPC模式某油田光伏项目中具备的独特优势。第一是地域优势，新疆是我国光伏发展优质地区，且由于企业影响力，征地相对简单;第二是某油田作为央企，各项管理制度健全，对于资金的使用和投入能够形成有力监督;第三是社会投资方进入，能够保障资金在合理的情况下，快速进入，确保工程项目顺利进展;第四是EPC承包商在BOO减少管理人员的前提下，可有效一揽子解决项目技术、质量、进度等问题;第五是塔里木油田作为重要的电能使用客户，可确保BOO投资尽早回收;第六是良好的EPC承包商在完成建造后，可直接延伸完成运行维护工作，降低BOO运行风险。所以说，BOO+EPC模式在规避资源浪费风险的同时，提高了相关方的整体效益，实现利益最大化。

三、BOO+EPC模式在光伏发电项目管理中的缺点

1.BOO管理模式的缺点

首先，在特许权期限内，特许经营商（本文特指某油田）因以特许经营许可权入股项目法人，将失去对项目所有权和经营权的控制;其次由于项目需要大量资金，可能会形成多方共同注资的投资者，造成参与方多，结构复杂，项目前期过长且融资成本高;最后就是由于合同签订问题，多方之间的责、权、利划分不明，导致风险与收益不对等，造成项目相关方利益受损。

2.EPC管理模式的缺点

首先是业主参与对工程进行全程控制力度不够，存在项目建设、投资失控风险;其次是EPC承包商对整个项目负总责，加大了承包商的风险;最后是可能存在EPC承包商为提高项目收益，擅自改变项目初步设计方案，或降低工程质量的风险。

3.BOO+EPC管理模式的缺点

显而易见，以上两种模式存在的缺点，势必依旧存在，同时由于两种模式的结合，也将衍生出以下的缺点。首先是多重管理造成的责任界面不明，参与各方关注点不同，对于项目的总体平衡推进存在制约;其次是多方管理存在管理重叠区域，增加了汇报请示流程链条，可能存在拖延项目进展的风险。

四、BOO+EPC模式在光伏发电项目管理中的应用

1. 深化责任管理，打造新型管理体系在光伏发电项目管理中应用。首先在项目管理过程中，相关部门要理清责任，避免管理重叠、责任不明的情况。尤其是在合作开发协议中要充分沟通，重点关注勘察设计、可行性研究、投融资工作和工程运营的责任。只有这样才能够打造出以BOO+EPC管理模式为基础的矩阵式管理体系，使得管理与效率双头并进。

2. 突出资源整合，促进新型管理体系在光伏发电项目管理中应用。应用BOO+EPC模式就是为了突出资源整合，但目前光伏发电市场存在着项目规划、工程运营、融投渠道资源整合力度不足的问题。这些问题的存在，导致其建设项目各个环节断层，项目筹建迟缓。而为了解决这种尴尬局面，就需要整合各项资源并有效使用，而资源整合，是一个十分宏观的层面，不仅包含了三个主体单位内部整合，还包括了社会依托资源整合。只有这些外部资源与内部资源相互协作，才能真正为光伏发电项目保驾护航。

3. 夯实人才培养，提升管理团队在光伏发电项目管理中基础素质。项目的生命周期是自概念生成至项目因技术、收益等原因停产的全过程，光伏发电项目基本特点为项目生命周期长，一般为25年左右。项目生命周期内首先要解决技术能力问题，同时在BOO模式下，还要综合考虑各参与方的收益，要解决运营问题。因此需要整体提升人员素质，要全面培养技术、经营、安全、运行维护等各类人才，从方案决策、设计管理、建设实施、项目运营等阶段全面实施人才保障，进而确保项目在有效的生命周期内尽早实现资本回收。

五、BOO+EPC模式的延伸

通过以上模式的分析，不难看出对于特许经营者很难产生经济效益，仅是在电价或供电保障上提供了便利。因此，平衡各方利益关系，营造双赢的建造环境，笔者更推荐将BOO+EPC模式进行延伸，即采用BOOT+EPC（O）模式开展某油田光伏发电项目。

BOOT延伸为项目后期向特许经营者进行移交，为特许经营者提供创利机会，这里需要更加深入的、详实的计算项目盈利平衡点，进而推动特许经营者和投资者达成投资意向。

EPC（O）延伸是通过合同关系，委托EPC承包商完成后期的运行维护工作，与BOOT的运营有着本质区别，前者仅是从技术上、质量上保障项目连续生产，后者从企业管理层面保障项目持续盈利。当二者进行了有机结合，将会更加敦促EPC承包商提升前期设计水平，提高施工质量，确保项目在低成本高收益下完成运行维护工作。

六、结语

太阳能作为一种可持續利用的清洁能源，开发应用潜力巨大，光伏发电项目建设和运营生产日益得到各界的高度重视。尤其是在“碳达峰”、“碳中和”这一时代背景下，社会各方企业都在加速研发力度，增强对光伏发电项目的扶植治理，抉择得当的经营治理形式，提升光伏发电项目治理环球动力危急，进步企业经济效益和市场竞争力，增进企业和社会的康健可连续久远成长。

运营模式的选择对于项目的建设、运行起着至关重要的作用，各类有利有弊，但都尽可能地整合资源，相关方协调互动，才能最终促进光伏发电项目良性发展。

参考文献

[1]倪喆，赵广义，杨祖贤，等.PPP+EPC模式风险分配综述[J].价值工程，2019，38（29）：288-291.

[2] 刘晓虎.浅谈EPC项目管理模式[J]. 经济技术协作信息， 2012（1）：1.

[3]王晓鑫.光伏电站工程建设过程的项目管理浅议[J]. 新技术新产品息，2015，2（上）：137-137

作者简介：

于海超（1980年出生），男，汉族，河北廊坊人，专科，注册一级建造师，PMP，工程师，中国石油天然气管道通信电力工程有限公司，主要研究方向：工程管理、工程经济、企业经营管理。

李呈祥（1979年出生），男，汉族，新疆库尔勒人，本科，工程师，塔里木油田公司，主要研究方向：输变电工程运行与维护、企业经营管理。

孟力鹏（1979年出生），男，汉族，河北廊坊人，本科，工程师，中国石油天然气管道通信电力工程有限公司，主要研究方向：输变电工程、工程造价、项目管理。

任瑞涛（1986年出生），男，汉族，河北廊坊人，本科，注册二级建造师，工程师，中国石油天然气管道通信电力工程有限公司，主要研究方向：项目管理、安全管理、人才培养。