关于适航指令管理与监督的思考

王田

摘要：适航指令是根据CCAR-39民用航空器适航指令规定，当发现：航空器产品存在不安全的狀态，并且这种状态很可能存在于或发生于同型号设计的其它民用航空产品之中;或则是航空产品没有按照该产品型号合格证批准的设计标准生产时，由中国民用航空局颁发的强制性检查要求、改正措施或使用限制。每一份适航指令都是CCAR-39部法规的一个修正案，具有法规同等效力。适航指令涉及的航空器，在规定的时间内未达到该适航指令要求，相关航空器将不再适航。

关键词：适航指令;监督;管理

一、适航指令的管理环与监督环

对于航空运营人，适航指令的管理环包括了：适航指令接收、适航指令评估、工程文件编写、任务计划下发、任务计划实施等五大环节。涉及了工程技术部门、计划部门、生产部门。在管理环内，各业务单位应建立自身的监控手段，确保适航指令的要求得到准确的评估转换、实施控制。在适航指令的管理环上，航空运营人建立相应的监督环，即质量部门应建立对适航指令的监督，确保适航指令得到有效落实。根据CCAR- 121部规章及AC-121-64的明确要求，适航指令监控是运营人质量部门的一项重要的适航监控职责，对适航指令全流程工作实施复核。

适航指令的管理环应是能独立运转的。在设计管理环时，应考虑在不依赖于监督环的情况下，能确保适航指令的要求得到有效的落实。在多数航空运营人的管理实践中，存在将监督环作为管理环中的一个环节，将工程技术部门、计划部门、生产部门对适航指令的控制与反馈，混淆为质量部门的监督。这种错位的定位关系，导致质量监督职责和业务单位的业务关系发生混乱，容易产生责任划分不清的矛盾。

适航指令的监督环应是能独立运转的。理想状态下，监督环应使用独立的数据源、独立的监控平台，独立的生产反馈数据。避免使用工程部门的评估数据、计划部门的维修计划数据、生产部门的工作反馈途径，避免工程评估、维修计划、工作执行反馈的错误数据导致质量监控工作失效。然后而在实际状态下，受困于航空运营人的人力资源、系统平台资源，监督环难免使用与适航指令管理环相同的数据源、监控平台、反馈数据，为了确保质量监控工作能对维修工作的落实起到及时、准确的验证和预警作用，通常采用多层次数据复核、适度开发校验平台、人工抽检反馈数据的方法来弥补缺陷。

二、适航指令管理的全流程监督

质量部门可根据飞机型号、发动机及其部件差异等，分类对机队实施监控。对型号差异较大的， 其适航指令的相关性小，可分别建立监控。对型号差异较小的，其适航指令适用性差别不大，则可合并监控。

工程技术部门针对适航指令的要求会颁发不同的技术文件来落实。按照技术文件的落实对象，主要分为机体类、发动机类、部件类、管理类四种，其具体工程文件形式包括：工程指令、维修方案条目、技术通告等。

质量系统应建立一套独立的，在生产计划体系外的适航指令监控平台。该工作平台应能包括适航指令的修正案号、适航指令编号、适航指令生效日期等，并且一份适航指令可能对应多个技术文件，应分别建立监控项目。

质量系统应审核工程技术的评估结论，设置整个监控管理的核心：监控逻辑。该监控逻辑应避免盲从工程技术部门的评估结论，常见的监控逻辑由三种：1、一次性：相关工作需在限定的日历日、循环或小时内，一次性完成。包括机体类维修工作，维修方案修订、部件禁购限购、AFM修订、MEL修订等。2、重复性：相关工作需在限定的日历日、循环或小时内，包括按固定或可变的间隔重复执行的情况。3、情景触发：某项工作的执行可能触发启动其它维修工作或终止其它维修工作。

在制定好监控逻辑之后，应准确设置适航指令的适用性。同一份适航指令，可能会对应多项维修工作，每一项工作的适用性也不同，可能分别适用于飞机、部件、发动机。对于具体的适用类型，均有不同的适用性控制要求。常见的适用性控制要求有：对于飞机，适用信息包括：注册号、MSN、FSN、交付时间等;对于部件，适用信息包括：序号段、交付时所属飞机号、功能编号、生产日期等。

在将机队或部件的使用数据加载到监控平台后，根据前期设置的监控逻辑，计算出基于飞行小时、飞行循环、日历日的报警裕度，质量系统按照报警裕度实现对适航指令生产计划的报警。[1]

三、适航指令符合性清单

适航指令符合性清单是表征飞机适航状态的重要数据，在航空器年度适航状态检查和飞机退租过程中，都需要从航空运营人的适航指令控制状态中提取出来，并与适航指令的执行维修记录一并表征航空器的适航性。

适航指令符合性清单包括飞机的基本信息、适航指令信息、适航指令的完成情况等三部分。飞机的基本信息包括：注册号、型号、序号、生产线号、用户号、生产日期、飞行小时和飞行循环等。适航指令信息包括：适航指令号、生效日期、涉及的服务通告号、题目描述、门槛值、重检间隔等。适航指令的完成情况包括：工作指令编号、完成日期或重检日期、及本次执行和下次执行时的飞行小时或飞行循环、适航指令当前状态信息等。

适航指令符合性清单数据的录入首先要获得该航空器的所有适航指令的条目，所有适航指令条目可通过民航局网站获取。

通过对适航指令的条目的适用性进行判断后，生成适用于单架航空器的适航指令条目。适航指令的适用性同通常包括6种状态：不适用（N/A）、未执行（Open）、被替代（Superseded）、被终止（Terminated）、完成（Completed）、重新检查（Repetitive）。

依据适航指令的不同适用性、不同执行要求，适航指令的执行记录主要包括：执行的工卡、附件合格证、拆装历史，大修报告等，可用来证明适航指令的完成情况。

四、结束语

适航指令的监控工作，在质量部门的工作中相对独立，但与工程技术部门、计划部门、生产部门的工作存在密切联系， 质量部门监督人员应具备相当的工程技术文件的理解能力， 并熟悉工程技术文件的种类、特点、下发流程、生产计划的控制等业务知识，且需长期性、周期性地实施监督与报警。同时，适航指令符合性清单和执行文件对证明航空器地适航性有着非常重要、必不可缺地作用，如何快速和准确地生成该清单，并在适航指令的管理与监控中充分发挥清单的作用，还需要民航业界相关从业人员共同研究与总结，实现快速的提升。

参考文献

[1]单雷隽，钱诚.民航飞机维修风险管理探讨[J].设备管理与维修，2019（14）.

作者简介：姓名：王田，出生年月：1983年10月2日，性别： 男，籍贯： 四川泸州人，民族：汉族，学历：本科，职称： 高级工程师，研究方向：从事适航与维修管理研究。