IUCN制定首个基于自然的解决方案全球标准

文 何 璆

综合世界自然保护联盟（IUCN）消息：日前，IUCN理事会审批通过了《基于自然的解决方案全球标准》，这是针对基于自然的解决方案（Nature-based Solution,以下简称NbS）制定的首个全球标准。在进一步征询意见且经合作国家试点后，将于今年6月在法国马赛举办的IUCN年会上正式发布，并在商业部门和政府等合作伙伴支持下，在南美洲和非洲全面推行。

该标准由8项标准及28个指标组成，首次为解决可持续管理及生态系统保护中出现的问题提供通用框架，确保各类管理与保护方案的应用具有一致性和最佳实践性。这8项标准包括：1）有效应对一项或多项社会挑战；2）是否根据实际且综合考虑多方因素，制定NbS；3）生物多样性以及生态系统是否得到实际改善；4）方案是否可行并具备一定经济效益；5）管理过程是否具有多方参与性、透明度和赋权；6）NbS的主要目标与其他惠益之间的平衡关系；7）是否根据实际情况制定相适应的管理程序；8）NbS是否为主流治理策略，且具有可持续性。

2008年，世界银行（WB）发布了《生物多样性、气候变化和适应性—来自世界银行投资的NbS》报告，首次在官方文件中提出“NbS”这一理念，要求人们更为系统地理解人与自然的关系。2009年，IUCN在向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第15届缔约方大会提交的工作报告中建议采用NbS应对气候变化。2010年，IUCN、WB和世界自然基金会（WWF）等机构联合发布了《自然方案报告--保护区促进应对气候变化》，将NbS正式应用于生物多样性保护。在2016年IUCN年会上，NbS首次被定义为“通过自然或人工生态系统的保护、可持续管理和修复，有效和适应性地应对社会挑战并为人类福祉和生物多样性带来益处的行动”。

工业文明浪潮下涌现出的种种工程技术手段，为调和人与自然的矛盾提供了方法，但这类方法通常以社会经济效益最大化为导向，着眼于短期目标，功能单一，忽视了与生态系统的关联性。NbS的理念则是以修复生态为主要对象，通过采取一系列的干预措施，进一步保护、可持续管理自然资源，恢复并改善生态系统，以全面应对气候变化、粮食安全、土地退化和生物多样性丧失等社会挑战，针对复杂的生态保护工作，NbS从利用方式这一角度将生态系统分为3类分而治之：一是直接利用未经干预或干预程度最小化的生态系统,如利用自然通风净化空气、利用城市绿地管理雨洪等；二是修复生态系统，如棕地治理以恢复生态系统功能；三是模仿自然规律创造生态系统,如新建绿色屋顶和外立面等基础设施以调节微气候。研究表明，NbS这种解决方案有助于减少应对气候变化时的脆弱性，是实现《巴黎协定》目标必不可少的措施。

多年来，IUCN等环保组织在世界范围内广泛尝试采用森林景观恢复、基于生态系统的适应性恢复以及减少生态灾难风险等治理手段，为新标准的制定积累了丰富的科学依据，所倡导的各类解决方案均具有以下5个方面的特点：1）具有包容性，服务于经济、生态和环境等多重目标；2）以生态环境保护为前提，将维护生物多样性和生态系统服务作为基础任务，制定长期稳定的方案；3）作为具有创新性和综合性的方案，可单独实施或与其他工程技术手段协同实施；4）因地制宜，以跨学科知识为支撑，促进交流、复制和推广；5）可应用于多维空间尺度，如陆地和海洋景观等。

IUCN生态系统管委会主席安吉拉·安德拉德（Angela Andrade）领衔的科学专家组对标准的制定提供了技术基础，她表示：“社会面临着生物多样性丧失、粮食和水安全、人类健康、灾害风险和气候变化等巨大挑战，而NbS却经常被忽视。”

然而，随着全球对生物多样性和气候危机的日益关注，NbS的重要性已获得联合国、各国政府、私营部门和民间社会广泛认可，IUCN的NbS事业部主任斯图尔特·麦吉尼斯（Stewart Maginnis）对NbS帮助全球过渡到低碳未来抱有信心。