成都市健康产业集聚动力机制和演化路径研究

李思怡，何秋洁，徐希雅，赵 睿，陈国庆

(1.西华大学 经济学院，四川 成都 610039；2.四川大学锦城学院，四川 成都 611731)

1 成都市健康产业发展现状分析

1.1 政策驱动健康产业发展

党的十九大提出“健康中国”战略，并提高到优先发展的位置。成都市正全面贯彻落实这一项战略，在推动健康产业发展中从未停止脚步。例如，成都市在2017年出台的《成都市关于促进医药产业健康发展的实施意见》，从各个方面支持促进医药行业的创新健康发展。除此之外，还出台了扩大健康养老等领域消费的实施方案，其中包括康养旅游的推行，养老社区的建设方法，养老服务市场的准入机制等等，全面提升和发展健康养老方面的消费，推进健康产业发展。

1.2 人才带动健康产业进步

人才是成都市健康产业发展的关键，目前成都的高校中，其中有2所专业的医学类普通高校，并拥有四川大学华西医学研究院等高端医学人才培养基地。医校合作模式，成都尤为突出。例如成都市生物增材制造产业技术研究院就是医院与学校合作设立，共同攻克3D生物打印技术难题，收纳国内外高端人才，打下坚实基础，为促进成都医药生物产业做出巨大贡献。

1.3 消费促进健康产业繁荣

经济基础决定上层建筑，成都市GDP保持稳定增长趋势，2018年更是进入了1.5万亿俱乐部，消费升级，带动健康产业的快速发展。2018年成都市60岁以上常住人口1 762.5万人，老年人消费市场崛起，“银发经济”成为热点。对于老年人来说，其主要消费领域分别为：饮食、保健品、医疗等。目前，老年人的康养旅游、社区养老服务、互联网智能服务正成为新的消费重点，该市场具有极大的消费潜力。除此之外，“医美之都”的打造，使得国内外医美产业界纷纷聚焦成都、投资成都。医美消费人次逐年增加，医美消费也逐渐成为人们生活的一部分。

2 成都市健康产业的集聚条件

2.1 成都市健康产业的集聚现状

根据国家统计局发布的相关数据，测算出了需求侧“生态+健康”的产业结构比重以及供给侧健康产业规模，从需求侧来看，2016年成都市的健康产业占全市GDP的比重为0.43%，其中健康疗养旅游和健康食品占据健康产业的绝大部分，而最基础的保健和卫生支出却很小，见表1。

表1 成都市需求侧“生态+健康”的产业结构比重 单位：%

根据对成都市2012年和2016年健康产业规模在供给侧方面的数据分析发现，成都市在医药制品、卫生、农林畜牧业等方面增长都比较快，见表2。

表2 成都市供给侧健康产业规模 单位：亿元

2.2 人口老龄程度加深，康养产业潜力巨大

2018年成都市60岁(含)以上人口占四川总人口比重超过1/5，65岁(含)以上人口占总人口14.17%，按照国际老龄化通用划分标准，成都市已经进入深度老龄化社会。

图1 成都市内各区65岁(含)以上老人占比情况

老龄人口的增加带来巨大的养老市场，传统的养老模式已不能满足社会的需求，因此一种新型的健康养老模式——医养结合受到重视，主要是将医疗与养老进行结合。目前，成都市的医养结合养老模式得到较快发展，2017年医养结合型养老机构数量高达1 100个，提供7万余床位，同时照护人员比2016年增长21.4%，医养结合模式逐渐得到发展。

2.3 当地政府政策支持，健康管理前景广阔

近年来，医疗保健支出在人均消费支出中快速增长，反映出医疗保健的负担在加重。为此，成都市政府2019年出台了《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策》，从促进社会资本进入、促进公私医院合作、科技创新、人才培养、互联网运用等方面促进成都健康产业的高质量发展。2017年中国保健品行业规模已经超过2 000亿，2023年将达到3 900多亿，保健品行业在中国发展迅速。基于政府政策的大力扶持，以及成都市作为西部地区人口大省和西部金融中心，对于保健品行业需求的不断增加，成都市的保健品行业迎来了发展的机遇期。

3 成都市健康产业发展动力机制和特征

3.1 健康产业发展动力机制

健康产业发展动力系统主体，由健康的需求方、供给方和监管干预构成，从各自角度出发，对健康产业的发展提供不同维度的动力，分别是需求拉动力、供给驱动力和政策引导力。需求刺激是产业形成的原因，也是产业可持续发展的动力，才能持续为健康产业注入力量；供给是内生原因，是主观的、可控的，由技术、人力条件等因素影响；外部监管、政策干预是健康产业发展的外部因素，通过这只看得见的手，来影响市场的供给和需求，也影响健康产业的供需。

3.2 健康产业发展动力新特征

“健康中国”背景下，健康产业发展的动力机制将呈现新的特点。①需求方面：经济能力的提高，消费观念的改变，健康意识的增强，刺激对健康服务的需求增加，促使消费升级，促进健康产业创新化发展；②供给方面：供给侧结构性改革的实施，使市场功能进一步发挥，合理配置资源，增强经济效率，从而促使健康产业结构升级，将增强健康产业集聚能力，使得集群化发展成为可能；③政策上方面：成都市大力发展和支持健康产业，对于其供需方面、市场监管方面、资金扶持方面等都出台了相应政策，给予健康产业发展强有力的政策支持，也赋予其活力和机遇。

4 成都市健康产业集聚的演化路径

4.1 建立区域协调发展基地

建立以成都市中心城区和天府新区为中心，扩大核心区域服务功能的辐射半径，引领带动周边区域服务业发展，形成“核心引领、多点支撑”发展格局。同时，借助地理条件，连通长江经济带，着力发展互联网物流、金融科技、养老等发展潜力较强的服务领域。

4.2 建立高端康养业引领区

以彭州中药材种植为产业本底，形成“三产联动”发展的产业格局；以四川大学华西医院等为依托的“环华西国际智慧医谷”为产业发展重点，着力建设健康产业集聚区；以温江医学城为产业发展模范，打造国际领先、国内一流的生命健康产业园区。

4.3 建立综合康养服务特色区

都江堰将成为成都康养旅游综合功能区建设的主要阵地。依靠青城山当地特色和特产，结合中医学说，经典文化，打造集生态旅游、主题度假、人文居住、品尚休闲、山地运动等为一体的国际高山森林康养旅游新地标。

4.4 建立生态文化旅游康养园区

青城山历史悠久，是中国道教发祥地之一，拥有优越的自然生态环境和人居环境， 其道教文化、禅修文化和中医文化传承千年、源远流长，是名副其实、独具优势、最具理想的康体养生度假胜地。四川省首个道医文化工作室在此成立，道医结合，以养生为主题，促进养生观念的形成。都江堰正在积极探寻新的旅游发展理念和模式，打造康养胜地和健康服务业的高地。

5 成都市健康产业发展展望

健康产业集群化发展。成都市可以根据其核心地位，采用“一核多点”+“产业链交易平台”的集群发展思路：以成都市为核心，辐射周边，扶持和集聚健康产业。利用新工业超市打造的产业链交易平台，实现线上线下平台收益，服务于川内各区域大健康产业发展。

健康产业智慧化发展。5G时代的到来，将会使得居家养老成为新的养老模式。成都市需要加快专业养老院及社会养老机构的建设，专业提供老人穿戴设备、检测、定位、智能看护，以及后台管理系统，使得大健康产业朝着智慧化方向发展。

健康产业国际化发展。国际合作与资源共享是未来医疗健康产业发展的趋势，通过“一带一路”大健康驿站建设，为中国与世界医疗健康产业合作搭建平台，对接全球大健康产业链和销售趋势，尽快把“中国造”健康产品推向全球；把国外的优秀健康产品更多更快地引进到国内，实现从医疗康养生产到销售环节的国际化。