昆明市乡村生态宜居程度评价与分析

摘    要：生态宜居是乡村振兴战略的重要内容，也是生态环境保护与乡村宜居建设的有机统一。本文以昆明市为例，运用层次分析法，构建了由生态环境、人居环境、基础设施、资源节约保护四个指标层组成的乡村生态宜居程度评价指标体系，结合2016—2018年相关指标数据，计算分析了昆明市生态宜居乡村建设的情况，指出昆明市生态宜居乡村建设在水资源利用和污水处理、垃圾处理以及绿色农业发展等方面存在一些问题，进而从推广节水农业、普及垃圾分类和推进绿色农业等角度提出相应完善建议。

关键词：生态宜居;乡村;评价;建议;昆明市

中图分类号： F303.3          文献标识码：A          DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.11.016

Research on the Evaluation and Development of Ecological Livable Rural Construction in Kunming City

ZHANG Yuan

（College of Economics and Management， Southwest Forestry University，Kunming， Yunnan 650224， China）

Abstract： Ecological livability is an important content of rural revitalization strategy， also an organic unity of ecological environment protection and rural livability construction. The experiment was conducted with Kunming as an example， and the analytic hierarchy process （AHP） method was used to construct the rural ecological livable degree evaluation index system by the four indicators layer， including ecological environment， living environment， infrastructure and conservation and protection of resources. The Kunming City ecological livable rural construction was calculated and analyzed combining with related data in 2016-2018， the results summed up the existing problems on the aspects of water resources utilization and sewage treatment， garbage disposal， and green agricultural development， and then put forward some suggestions from different angles， including promoting water-saving agriculture， spreading garbage classification， and promoting green agriculture， etc.

Key words： ecological livability; rural; evaluation; suggestion; Kunming City

农业、农村、农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。2017年，中共十九大报告首次提出“乡村振兴”战略和 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 五大目标。2018年中央一号文件发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴战略的顶层设计初步完成，2020年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》再一次指出完成全面建成小康社会目标，必须加快补上农村基础设施和公共服务短板，包括治理农村生态环境和整治农村人居环境等，生态宜居乡村建设任重道远。

1 昆明市农村发展概况

作为云南省的省会城市，近年来，随着经济社会的发展和城镇化率的不断提高，根据昆明统计年鉴[1]，昆明市2019年年末常住人口695万人，其中农村常住人口仅占常住人口约26.4%，2010—2018年，昆明市乡村人口规模呈逐年下降的趋势（图1），生活水平（人均可支配收入）明显提高（图2），但农村居民与城镇居民的生活水平依然存在着差距（图3）。2018年昆明市森林覆盖率达49.57%，全市下辖955个村民委员会，涉及3 072 534个乡村人口，合889 985户乡村户数，农村自来水普及率92.8%，农村卫生厕所普及率87.55%，农村人居环境不断改善。

2020年8月4日，昆明市在“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”的系列新闻发布会上宣布：2016年以来，昆明市已累计投入农村饮水安全巩固提升資金8.56亿元，建成的农村饮水安全巩固提升工程2 379件，受益农村人口达102.58万人，同期已累计投入14.78亿元用于农网改造升级，以提升农村地区电网的网架和装备水平;截至2019年，昆明市各县（区）1 663个建制村（社区）实现互联网通信基础设施全覆盖;截至2020年8月，昆明市所有乡镇、建制村已100%通硬化路，1 690个建制村已全部通客车[2]。与此同时，云南省和昆明市都在积极制定和颁布生态宜居乡村建设的指导性文件（表1），文件涉及内容虽有侧重，却在不同层面为昆明市生态宜居乡村建设指明了方向，明确了目标。

2 昆明市生态宜居乡村建设的评价

生态宜居既是农村发展面临的新机遇也是新挑战。农村拥有的生产要素（可耕种的土地和从事农业活动的农民）决定了农业在农村中的基础性地位，随着经济结构的变化，农业对经济发展的贡献值不断下降，传统农业亟需转型，农业与第二、第三产业之间的融合发展势在必行，农民也有了很多新的身份，他们不再被从事农业生产活动所垄断，兼职就业、闲暇就业、电商就业等新方式弥补了传统农民收入固化的不足，为农民增收拓宽了渠道，这些新机遇的出现，既是农业发展的新契机，又是农民增收的新突破。与此同时，生态宜居乡村建设的关键不是破旧立新，而是要在综合审视乡村经济发展水平、资源禀赋状况、社会文化制度、乡风民俗等因素的基础上统筹构建一个人与自然、人与人和谐共生的认知和实践体系。

为了全面系统评价昆明市生态宜居乡村建设的情况，在归纳总结学术界关于农村生态宜居评价体系研究成果的基础上[9-12]，构建了衡量昆明市乡村生态宜居程度的评价指标体系（表2），考虑目标原则、层次性原则和可操作性原则，建立了由“生态环境”、“人居环境”“基础设施”和“资源节约保护”构成的准则层，依据准则层内容，设计了16个指标层指标，并按照每个指标解释准则层的具体含义，确定了其属性。

以表2中的指标为基础，搜集整理10位专家（均来自西南林业大学相关专业的教授，根据每位专家对乡村宜居的理论和实践掌握程度，分级别1～5进行打分）对目标层、准则层、指标层各个指标间重要程度的判断评分结果，剔除最高分和最低分以后，计算平均数，并将平均数放进相應的判断矩阵，采用层次分析法，借助SPSSAU软件，得出表3的结果。

表3中的数据显示，资源节约保护对乡村生态宜居程度贡献最大，农业资源的高效使用关系着农村长远的可持续发展，是生态宜居环境创建中不容忽视的内容;基础设施是农村环境改善、农业生产力提高、农民生活质量提升的关键评价指标，也是联系乡村生态宜居诸多环节的重要枢纽;人居环境和生态环境虽然是乡村生态宜居的直观指标，但在生态宜居创建中属于末端表现形式，因此贡献度较低。通过对云南省统计年鉴[13-15]、昆明市统计年鉴[1，16-17]、昆明市国民经济和社会发展统计公报[18-20]、昆明市生态环境状况公报[21-23]等资料中涉及的相关指标数据的搜集，得出指标层Cij在2016、2017和2018年对应的数值，结合计算公式：指标层对目标层的权重=∑（Cij×Bi））[24]进一步计算得出三年的最终评价分数（表4），表4中数据说明：昆明市2016年至2018年乡村生态宜居程度的得分不断提高，意味着昆明市乡村生态宜居建设取得了一定的成绩。

3 昆明市生态宜居乡村建设存在的问题

生态宜居乡村建设是生态环境和乡村宜居的有机统一，是乡村振兴战略的重要内容，也是解决“三农”问题的关键环节。昆明市2016、2017、2018年乡村生态宜居程度的评价结果反映出，昆明市在推进生态环境保护、人居环境改善、基础设施改进和资源节约保护方面都做了大量工作，为后续生态宜居乡村建设奠定了基础，积累了经验。然而，评价结果也反映出一些问题。

3.1 水资源利用和污水治理待改进

农业用水占用水总量的比重在资源节约保护中占38.27%，是影响乡村生态宜居的重要因素（表3）。水资源是农业生产的基础性资源，高效利用水资源，既是绿色农业发展的必然要求，也是昆明市生态宜居乡村建设的重要内容。一方面，2016、2017、2018年昆明市农业用水占用水总量的比重分别为44%，31%，44%[1，16-17]，虽然近年来有禄劝运昌大沟、东川团结渠、嵩明大型灌区、高新区高效节水农业科技示范园节水灌溉工程、安宁凤仪农业用水专业合作社等为代表的节水农业工程陆续投入使用，但由于宏观上缺乏节水农业的发展规划，农村水利基础设施建设滞后，再加上节水技术推广成本较高，昆明市节水农业的发展进程比较缓慢。另一方面，2016年昆明市人民政府办公厅发布了《关于昆明市农村污水治理行动的实施意见》[25]，在参考不同农村地区所属区域划分的基础上，对污水收集处理方式和污水处理标准进行了规范说明。2018年，昆明市涉农乡镇（或街道）的污水处理设施覆盖率已达100%，但是2016—2019年昆明市农业源化学需氧量（COD）的平均排放量达到67 t·年-1，考虑到农村化学需氧量治理的复杂性，其对农村生态环境（如土壤、地下水）的负面影响不可小觑。

3.2 垃圾处理体系不健全

生活垃圾处理率在人居环境指标中占15.66%，且垃圾处理还影响着地下水源保护、村容村貌等其他生态宜居指标的评价，应得到足够的重视。2019年昆明市全年共建设完工2座乡镇的生活垃圾处理设施、1座垃圾中转站，同时新增1吨以上转运车130辆，垃圾收集车701辆，还建设了367座垃圾房，增加了5 520只垃圾桶，购置勾臂箱体409只，新增果皮箱1 213组，下辖农村的环卫基础设施得到进一步改善[26]。然而，以“户分类、村收集、乡（镇）中转、县（区）处理”为指导的多种垃圾处理模式，在具体实践中效果并不理想，如垃圾处理缺乏资金保障、保洁人员参差不齐、执行标准缺失、监管不到位等，亟需建立一套系统的垃圾处理体系，以保证垃圾处理的高效和长效。

3.3 绿色农业刚刚起步

绿色农业是对一个地区农业资源使用情况进行全面评价的系统工程，既涉及资源节约保护，又涵盖基础设施和生态环境，对乡村生态宜居建设意义重大。在云南省打造“绿色食品牌”的背景下，昆明市正在积极推进“一县一业”和“一村一品”项目建设，全市已有13件商标获得地理标志称号，石林县已开始开展有机产品认证示范区建设，截至2019年12月，昆明市盘龙区的绿色有机种植面积已达349.84 hm2，绿色产品29个，有机产品16个（其中欧盟认证2个），有机蔬菜、有机食用菌、特色农业、休闲农业等都得到蓬勃发展。发展绿色农业已是大势所趋，农村化肥施用量和农药使用量必须得到有效控制。虽然2018年与2016年相比，昆明市农村化肥施用量下降了10%，农药使用量下降了15%，农业有了一些绿色底色 ，但离“世界一流、中国最优”的目标还有很大差距[27]。

4 推进昆明市生态宜居乡村建设的建议

4.1 因地制宜，推广节水农业

结合昆明市水资源实际情况，制定并实施节水农业发展规划，考虑不同乡村的区域水资源特性及农作物特点，补齐水利基础设施短板，因地制宜推广节水技术的应用，与此同时，建立灵活的农业水资源价格体系，充分发挥市场机制的资源配置作用，努力实现农业水资源利用和节约的双赢。节水农业的普及，不应仅依靠政府的财政支持或农户自发的农业专业合作社，在健全投资收益体系的基础上，吸引或鼓励社会资本参与节水农业建设、运营和维护，拓宽融资渠道，以破解节水农业发展的资金瓶颈。

4.2 垃圾分类，提高环保意识

人居环境的改善，是农村居民生活质量提高的直接反映，农村垃圾处理的好坏，不仅影响村容村貌，而且影响村民们每天的心情。干净整洁的院落、笔直有序的街道、宽阔美丽的广场、错落有致的绿化，无不需要垃圾收集和处理的“细化”管理和考核。垃圾分类是解决农村垃圾处理问题的一种有益尝试，既可以做到资源的回收再利用，又可以分门别类地处理垃圾，减少污染降低成本。垃圾分类的推广，首先需要提高农户垃圾分类的意识，不同形式的宣传和示范必不可少;其次需要完善垃圾分类的设施，满足农户对不同类型垃圾投放的需求;最后有待垃圾处理终端环节技术的改善，合理科学地处理垃圾。4.3 合理规划，发展绿色农业

发展绿色农业需要结合乡村的具体地理位置、土壤特点、气候类型、资源禀赋、劳动力状况等因素，合理规划农业发展模式，综合研判各种农作物（包括特种农作物，如花卉、橄榄、中草药、食用菌等）的种植面积，全程监控单位面积的化肥施用量和农药使用量，严格依规依矩保证农产品的质量，健全农产品生产和销售的全程可追溯体系，将“绿色、有机”落实成餐桌上的健康，以不断提高昆明市“绿色食品”的市场占有率和消费者的认可度，为绿色农业发展开拓空间，为“绿水青山就是金山银山”的实践贡献力量。

生态宜居乡村建设是一项系统工程，涉及生态环境、人居环境、基础设施、资源节约保护等诸多环节的相互支撑、相互促进，昆明市生态宜居乡村建设虽已取得一定成效，但还存在一些待改进的方面，比如水资源的高效利用、污水的有效治理、垃圾分类及处理、绿色农业的发展等，亟需今后着力解决、不断完善。

参考文献：

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[27] 昆明市农业局. 昆明全力打造世界一流"绿色食品牌"重点发展蔬菜花卉林果等产业[DB/OL].（2019-06-13）[2021-08-20]. https：//www.sohu.com/a/320351416_

120039086.

收稿日期：2021-03-08

基金项目：教育部人文社科青年基金项目（20YJC790086）;西南林业大学校级科研项目（112110）

作者简介：张媛（1981—）， 女，山西襄汾人，博士，讲师，主要从事绿色发展方面研究。