陕西产生首个镇级“十四五”乡村振兴实施规划

杜尚儒

2021年11月15日，陕西省安康市汉滨区茨沟镇第二十届人民代表大会如期举行，会议的一项重要议程，是与会代表以举手表决的方式全体通过了《安康市汉滨区茨沟镇“十四五”乡村振兴实施规划》（以下简称《规划》）。据了解，这是陕西省第一个镇级“十四五”乡村振兴实施规划。

茨沟镇地处秦岭南麓，位于安康市汉滨区北部，东邻旬阳县小河镇和汉滨区共进镇，南与谭坝镇相邻，西与大河镇相连，北与镇安县达仁镇接壤。据说因茨沟内曾建有大小寺庙48座，故名“寺沟”，后将“寺”字讹为“茨”字，遂称为“茨沟”。茨沟镇目前下辖3个社区、13个行政村 ，全镇户籍人口20693人（2018年）。2021年茨沟镇人民政府工作报告显示，截至2021年上半年，全镇生产总值达到3.1亿元，生产总值、全社会固定资产投资、人均可支配收入分别是五年前的1.7倍、1.9倍、2.1倍。

茨沟镇“十四五”乡村振兴实施规划是由陕西省社会科学院组织专家学者编写完成。一个省级智库机构何以会专门组织科研人员为一个两万多人口的乡镇编写“十四五”规划呢？茨沟镇与陕西省社会科学院的结缘还要从七年前说起。

2014年，根据陕西省委组织部和省扶贫办的安排，陕西省社会科学院决定成立驻村工作队，到安康市汉滨区茨沟镇瓦铺村开展驻村扶贫工作。从2014年至2021年的七年间，陕西省社会科学院先后派出了王钊、孙昉、于宁锴、周梅、刘源、曹林等6位驻村第一书记和王保国、王宝坤、杨建斌、姜涛、张凯宁、张敬川共6名帮扶驻村工作队队员。在陕西省社会科学院历任驻村干部和汉中市各级帮扶干部的共同努力下，位于大山深处的瓦铺村，从昔日安康市汉滨区20个特困村之一和陕西为数不多的省级特困村之一，成功实现脱贫摘帽，还被评为“中国原生态清酒之乡”“中国景观村落”和“陕西省美丽宜居示范村”。用瓦铺村民的话说，感谢他们攀上了省城里的“好亲戚”。

同时，在陕西省社会科学院党组领导下，历届驻村帮扶干部还充分发挥来自省级“思想库和智囊团”的作用，运用各自专业特长，为当地理清发展思路，探寻脱贫致富路径。原瓦铺村扶贫工作队队长、兼瓦铺村党支部副书记，时任陕西省社会科学院宣传信息中心副主任王钊通过协调沟通，在茨沟建立起派遣单位惟一一家镇级调研基地——陕西省社会科学院（茨沟）调查研究基地，并以此为平台，组织多名、多批次专家团队深入当地调研，开展专题研究，向当地政府提交了《安康市汉滨区茨沟生态优美小镇创建研究》和《安康市汉滨区茨沟镇扶贫开发思路创新研究》两份高质量调研报告。茨沟镇政府如获至宝，将调研成果写入发展规划，为当地党委政府决策参考提供了专业的智力支撑。

此后，时任陕西省社会科学院宣传信息中心主任孙昉、陕西省社会科学院农村发展研究所所长于宁锴、陕西省社会科学院财务处副处长周梅、陕西省社会科学院中国马克思主义研究所副所长刘源、陕西省社科院经济研究所现代产业经济与政策研究中心主任曹林，相继担任驻瓦铺村第一书记，发挥研究专长，与驻村帮扶干部一起为瓦铺村及茨沟镇的脱贫攻坚和接续推进乡村振兴战略奉献智慧。在此期间，茨沟镇如期实现13个建档立卡贫困村出列，2911户9669人脱贫退出，实现整镇摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚普查，获得当地政府和社会各界的高度肯定。

2021年2月，陕西省社会科学院党组书记、院长司晓宏到茨沟镇考察和看望驻村干部时，茨沟镇党委书记马金乾提出，请求社科院为茨沟镇编写“十四五”乡村振兴实施规划。司晓宏当即表示全力支持，并安排专门会议研究。经研究后，陕西省社会科学院决定，组织专家和驻村干部、科研人员为茨沟镇编写“十四五”乡村振兴实施规划，并将此列为院里的重要课题项目。经过深入调查研究，多次组织座谈研讨活动，认真听取各方面意见和建议，几易其稿，终于在六个月后完成了“规划”的编写。

据介绍，这部规划是陕西省社会科学院认真落实中省决策部署，在巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴战略阶段，发挥省级智库优势，扎实开展智力帮扶的重要举措;是陕西省社会科学院在党史学习教育中开展“我为群众办实事”一项重要实践活动;是茨沟镇党委政府立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，在全面乡村振兴战略中开好局、起好步的綱领性文件。

《规划》以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕来西安考察重要讲话重要指示精神为指导，认真贯彻省市区“十四五”规划编制精神，按照汉滨区委、区政府对茨沟镇坚持走“农旅融合”发展道路的定位，在科学分析茨沟镇发展现状、面临的机遇和挑战的基础上，提出重塑红叶溪谷、清酒之乡和豆腐小镇三张名片，全力打造“溪谷画廊、生态茨沟”的乡村振兴战略目标。同时，从空间布局、产业振兴、基础设施建设、人才保障、文化振兴、乡村治理、民生保障等方面进行了谋篇布局。

《规划》共分十一章，约三万字。规划期限为2021年至2025年。规划提出，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强。壮大一批有地域特色的主导产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的农业企业集团，打造一批影响力大的特色品牌，在实现经济高质量发展的同时，全面推进区域内社会、政治、民生、文化的高水平发展，实现物质文明和精神文明高水平高质量基础上的同频共振，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的综合发展目标体系。有知情者透露，这个规划凝聚了陕西省社会科学院全院之力，是一个沉甸甸的和接地气的镇级发展规划，专业水准很高。

茨沟镇党委书记马金乾表示，茨沟镇率先编制“十四五”乡村振兴规划，并通过人民代表大会讨论和表决通过。这个规划将是指导全镇今后五年乃至更长时间经济社会发展的纲领性文件。下一步，我们将强化“规划”宣传引导，有序推进“规划”实施，成立专班抓实项目，细化任务考核机制，确保“规划”落地见效。