福州自贸区商贸服务业生态文明建设分析及对策建议

温春燕 李双荣

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，意义重大，前景可期。但是，正如李克强总理在2021年政府工作报告中所指出的，生态环保仍然“任重道远”，因此需要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

党的十九大报告在“坚持推动构建人类命运共同体”的专题论述中提出要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，这将“美丽中国”理念从单纯对自然环境的关注提升到了人类命运共同体的高度。[1]但是，正如李克强总理在2021年政府工作报告中所指出的，生态环保仍然“任重道远”。因此需要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。福州自贸区作为两岸服务贸易与金融创新合作示范区，商贸服务业在其产业结构中具有重要地位，也因此成为了生态文明建设的重点领域之一。

福州自贸区在商贸服务业的生态文明建设方面具备一定优势，但也面临一些问题。本文的研究立足于福州自贸区商贸服务业生态文明建设的具体实践，从理论与实证两个方面丰富相关的学术研究成果，希望能为福州自贸区乃至其他地区生态文明建设的推进提供有价值的参考。

商贸服务业生态文明建设的必要性

工业文明时代下侧重于经济增长而忽略了生态文明，导致生态效益受损、生态发展水平滞后，因此生态文明建设势在必行。[2]要在人与自然和谐共生的基础上走可持续发展道路，积极建设生态文明。

服务业在低消耗、高收益目标的实现上具有较大潜力，发展服务业特别是现代服务业是提升国民经济品质和运行质量的战略举措，是可持续发展的必然选择。商贸服务业包含批发、零售、进出口贸易、饮食及酒店业等构成部分，在服务业行业大类中具有重要地位。商贸服务业在国民经济中起着上承生产、下启消费的作用，发展商贸服务业能够增加税收、吸纳就业，促进国民经济增长。[3]

商贸服务业的繁荣离不开资源与环境的支撑，但其发展也会带来一定的资源损耗与环境压力，例如商场、超市、专业交易市场等场所的环境卫生问题等。进行商贸服务业生态文明建设有利于降低资源消耗和环境污染，构建资源节约型、环境友好型社会，也有利于改善人与自然关系，促进社会经济系统与自然系统的相互协调。

福州自贸区商贸服务业生态文明建设的优势

商贸服务业是福州自贸区产业结构的重要构成，福州自贸区在开展商贸服务业生态文明建设方面也有着突出优势：

（一）生态文明建设的政策优势明显

自国务院将福建省确立为全国首个生态文明先行示范区以来，福建省的生态文明建设已上升为国家战略。作为福建省省会的福州市，当前拥有“七区叠加”的显著优势：21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、自由贸易试验区、自主创新示范区、生态文明示范区、海洋经济发展示范区以及在2021年2月国家发改委新批准的“国家城乡融合发展试验区（福州东部片区）”，这些政策的叠加为福州的生态文明建设提供了重大机遇。福州自贸区商贸服务业的生态文明建设在这“七区叠加”的政策支持之下，发展前景良好。此外，《福州市人民政府關于印发2021年实施“数字·绿色”技术改造专项行动方案的通知》《福州市加快生态文明先行示范区建设的贯彻实施意见》等一系列政策文件的出台与实施，也为福州自贸区商贸服务业的生态文明建设提供了重要指导。

（二）生态文明建设的交流合作便利

福州处在“一带一路”战略的核心区，是21世纪海上丝绸之路沿线的各国和各地区交流与合作的重要平台、我国对外贸易的重要口岸，也是福建省的政治、经济、文化和交通中心。得益于有利的区位条件，福州自贸区商贸服务业的生态文明建设不仅意义重大而且面临广泛的合作机会。一方面可以通过福州市每年举办的“中国·海峡创新项目成果交易会”等展会获取有关商贸服务业领域的资源节约与环境保护的最新技术成果信息;另一方面可以和一水之隔的台湾在商贸服务业生态文明建设方面加强交流与合作。可以通过制度和政策设计，强化有利于福州自贸区商贸服务业生态文明建设的结构效应，让越来越多的商贸服务业企业和经营单位“引进来入驻”“走出去学习”，一方面吸引优质的商贸服务业企业和经营单位入驻来强化生态文明建设的基础;另一方面通过鼓励商贸服务业企业和经营单位对外交流与合作来促进产业结构的绿色化。

（三）大多数主体对于生态文明理念较为认同

福州市对于“绿水青山就是金山银山”理念的贯彻落实有着较好的群众基础，坚定不移地走绿色发展道路。福州市政府通过微信公众号、官方微博以及新闻媒介等将绿色发展理念的宣传落到实处;环保理念广泛传播，环保意识深入人心;多数企业单位能够做到严格遵照生态保护红线，走循环经济发展道路。例如位于福州自贸区的福州万德电气有限公司是福建省机电产品出口重点企业，先后获得“商检出口一类企业”“海关出口A类企业”等资质，节能、环保且高效、静音是该公司生产的电机产品的质量追求。凭借着资源节约与环境友好的优点，该公司的电机产品约有四分之三的比例通过出口销往世界八十多个国家和地区。这些为福州自贸区商贸服务业生态文明建设的进一步开展奠定了良好基础。

福州自贸区商贸服务业生态文明建设面临的挑战

福州自贸区在商贸服务业生态文明方面已有进行一定的建设，但也面临一些挑战：

（一）资源的有限性给商贸服务业生态文明建设造成一定压力

福州自贸区自然资源的有限性给生态文明建设带来一定制约。福州自贸区的土地空间、自然生态的资源是有限的，但是自贸区的发展壮大需要有更多的企业单位入驻，而更多企业单位的入驻将会加剧福州自贸区的资源环境压力。根据福州自贸区管委会的统计数据，福州自贸区自2015年4月挂牌以来至2021年1月新增企业41211户，注册资本达到8641.7亿元。由此可知，福州自贸区近些年新增企业的速度较快，而众多新增的企业对于土地等自然资源也将带来更多的消耗，同时对环境造成的影响也将突显。随着新增企业的快速增长，福州自贸区商贸服务业的发展也将面临土地等自然资源方面的更多约束，而企业密度的增加也给福州自贸区商贸服务业的发展带来更大的环境压力。

（二）商贸服务业生态文明制度不够健全

生态文明建设是国家积极倡导的，福州自贸区商贸服务业在发展过程中也需协调好经济建设与生态文明建设之间的关系，促进资源节约集约利用并控制好环境污染。福州自贸区近些年新增企业的速度较快，新入驻企业的管理者在生态文明意识方面存在一定差异，在参与生态文明建设方面的主动性也存在差别。开展生态环境保护监督检查等相关检查固然能够对自贸区商贸服务业生态文明建设起到一定的督促和促进作用，但还需通过加强制度建设，提升商贸服务业企业和经营单位参与生态文明建设的积极性，促使其自觉承担社会责任。另外，产权归属及职责边界模糊等问题容易为企业间生态文明建设责任的厘清带来困难，造成“谁的责任”“谁处理”“谁受益”界定不清的情况。

（三）商贸服务业生态文明建设的专业人才缺乏

要推进福州自贸区商贸服务业的生态文明建设，拥有相关专业知识的人才是必不可少的。改革开放以来我国经济快速增长，但随之而来的环境污染问题、资源浪费问题也逐渐突显，由此产生了对传统经济增长方式的反思与变革，进行了一定的探索，但在人才保障方面还面临一些瓶颈。福州自贸区的一些商贸服务业企业和经营单位在生态文明建设方面也面临专业人才缺乏的难点，对于如何更好地推进自身的资源节约集约利用及环境保护未能形成系统的思路。2020年11月，福州自贸区发布了《关于实施外籍人才聘雇单位信誉等级制度评定办法（试行）的通知》，这为外籍人才在福州自贸区内工作、实习等提供了政策便利。但是随着自贸区内商贸服务业企业和经营单位的持续增长，生态文明建设的专业人才缺口仍将存在。

促进福州自贸区商贸服务业

生态文明建设的对策建议

针对面临的这些挑战，为推动福州自贸区商贸服务业高质量发展，打造新时代生态文明程度高的商贸服务业，提出如下建议：

（一）从硬件、软件两方面入手来应对资源环境约束加剧的难题

在自贸区扩区方面，国内外已有相关经验，例如2020年8月国务院印发的《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》便是一项关于浙江自贸区扩区的方案。以国内外相关经验为参照，向国家有关部委争取扩区方面的支持。积极开展自贸区扩区方案的研究，争取将尚未纳入自贸区范围内的相关区域纳入扩区范围，从而解决土地空间紧张给福州自贸区商贸服务业发展环境带来的压力。

持续推进循环经济和生态环保意识宣传，使福州自贸区商贸服务业的企业和经营单位全面了解当今社会的发展需求进而认识清洁生产的优点。贯彻落实习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，[4]积极倡导绿色发展观念，使福州自贸区商贸服务业的企业和经营单位深刻认识到只有高质量、高效率、可持续的发展模式才能获得长期收益。

（二）形成系统完整的生态文明制度体系

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。[5]充分发挥福州自贸区中市场在生态环境资源配置方面的决定性作用，明晰自然资源资产产权并合理定价，对国土内的一切空间资源，进一步提高在用途或功能上的监管，严格按照用途管制制度进行开发。通过明晰产权，厘清福州自貿区商贸服务业企业和经营单位在生态文明建设方面的职责边界。

完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。在福州自贸区商贸服务业生态文明建设中坚持使用资源付费和“谁污染、谁治理”原则。对高污染、高成本、高耗能，生产结构严重不合理的商贸服务业企业和经营单位进行调整。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区之间建立横向生态补偿的制度。完善节能、排污权、水权交易等制度体系，推动绿色经济的发展，建立更加吸引社会资本投入的生态保护市场化机制。

（三）加强专业人才队伍建设

1、强化对企业和经营单位引进高层次生态环保人才的支持力度

发展绿色经济是长远发展的重要战略，福州自贸区商贸服务业企业和经营单位也需始终秉承绿色生产的理念，而人才则是其生产绿色化的重要保证，因而引进高层次生态环保人才业便成为了福州自贸区商贸服务业企业和经营单位稳步发展的客观需要，通过强化支持力度将有利于福州自贸区商贸服务业获得更加可持续的发展。

2、持续提升自贸区管理队伍的专业素养

通过开展形式多样的教育培训，在优化福州自贸区管理队伍知识结构的同时，进一步提升其专业素养。从而在商贸服务业生态文明建设的管理方面做到更加公正、文明、高效，持续提升管理水平。

3、增强自贸区执法队伍的业务素质

以业务素质提升为抓手，进一步推进依法行政，加强生态文明监管力度。对福州自贸区个别商贸服务业企业和经营单位可能存在的违规排污等破坏环境的行为进行监督和约束，做到有法必依、执法必严、违法必究，推动生态文明的发展进程。

结 语

当前福州自贸区商贸服务业生态文明建设稳步推进，政策支持力度逐步增强，企业和经营单位以及群众都对商贸服务业的生态文明建设充满期待。今后福州自贸区商贸服务业的生态文明建设需要以政府为主导，改善整体环境并明确机构权责，落实多方面统筹整治，从硬件、软件两方面入手来应对资源环境约束加剧的难题，形成系统完整的生态文明制度体系，并加强专业人才队伍建设，不断提升商贸服务业的生态文明建设水平。

参考文献

[1]常松.习近平生态文明思想的社会生态视角阐述[J].学术界，2021（03）：23-30.

[2]王雨辰.西方生态思潮对我国生态文明理论研究和建设实践的影响[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2021（02）：29-39+171.

[3]管华宇.京津冀地区商贸服务业空间经济增长与边界溢出效应分析[J].商业经济研究，2019（16）：168-171.

[4]丁守海，徐政，张普阳.新发展格局下我国经济高质量发展提升人民幸福感的实证研究[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2021，53（02）：133-146.

[5]裴长洪.十八届三中全会以来构建开放型经济新体制的实践进展与理论认识[J].国际贸易，2020（12）：4-12.

作者简介

温春燕 阳光学院现代管理学院行政管理本科生，主要从事公共经济管理研究

李双荣 阳光学院讲师，主要从事环境与资源管理研究