建设模范机关实践探索及方法途径

建设模范机关意义重大。潍坊市在建设模范机关的创新实践中坚持更高标准、更高要求，紧紧围绕中心、建设队伍、服务群众，做出了许多积极探索，但仍存在一些亟待克服和解决的问题。因此，建设模范机关要进一步明确方向，坚持过硬标准，采取务实举措，做到“五个加强”，力求取得创新突破发展。

潍坊市建设模范机关的实践探索和启示短板

（一）潍坊市建设模范机关的实践探索

1、围绕服务中心，把建设模范机关体现在推动经济社会高质量发展上

推动机关党建工作与业务工作的融合力度，这也正是推动经济社会高质量发展、建设现代化高品质城市的关键。近年来，潍坊市各级各部门坚持在党的建设的过程中，持续与促进业务发展进行紧密的结合，从而使得二者形成有机的整体，呈现出共同发展的良好态势，在实践过程中取得较好的成效。市社科联把各部室作为党建和业务工作的“联结点”，实行部室负责人与党建工作“一岗双责”，打通了党建与业务工作的“防火墙”和党建工作“最后一公尺”。

2、围绕建设队伍，把建设模范机关体现在建设一支高素质专业化执政骨干队伍上

切實从实际工作需要出发，对不同岗位上的人员持续加强教育和培训的力度，进一步促进干部交流，强化干部激励，使其在执政本领上能够得到切实的提升，并且在履职能力方面随着实践工作的开展得以强化，使这些干部真正成为复合型人才，从而更好地为人民开展具体的服务。近年来潍坊市各级各部门以实施“提素建功”工程为主线，持续开展“岗位建功、文化普惠、健康关爱、困难帮扶”四大服务行动，进一步拓展载体、丰富内容、活化形式，扩大覆盖面、提高影响力。滨海区探索新时代机关党务干部持证上岗工作机制，全面做好“素质培训、监督管理、职能发挥、考核奖惩”等工作，党务知识专项培训考核成绩合格人员，颁发C级党务工作证书，打造一支懂党建、善研究、能实干的党务工作者队伍。

3、围绕服务群众，把建设模范机关体现在让人民群众满意的宗旨要求上

切实从人民利益出发开展模范机关的各项工作，更多地关注人民群众所关心的内容，关注人民群众对模范机关建设的建议与意见，从而使模范机关的建设工作真正围绕着人民这一主心骨来开展。近年来，潍坊市各级部门落实党员、干部基层联系点制度，定期到所联系的村（社区）、企业、家庭及基层党组织调查研究、开展服务。积极开展第一书记选派、万名干部下基层工作，健全完善机关企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员干部到社区报到开展为民服务制度，要求每名党员每月至少到社区开展一次为民服务。另外，潍坊市各级部门深入推进“一窗受理·一次办好”改革，市级以下自建业务系统实现数据互联互通，首批20个审批服务事项实现“一次不跑·事就办好”。潍坊市率先在全省开展部门间办事流程再造，打通机关运转的堵点、阻点，市直27个部门173个事项的申报材料平均压减15.7%，办理时间平均压减46.8%，136个事项实现“一次办好”。

（二）潍坊市建设模范机关的几点启示

根据潍坊市开展的一系列探索工作，越发在建设模范机关方面达成了共识，需要切实把握好“四个坚持”：

1、坚持政治统领

要把加强党的政治建设部署要求贯穿“建设模范机关”整个过程中，并且使模范机关的政治功能得到切实的加强。在实践过程中，需要进一步发挥政治统领的作用，对党中央的各项规定和要求坚决的执行，恪守政治纪律，切勿僭越。

2、坚持以上率下

要充分发挥市直机关“走前头、作表率”示范带动作用，以机关带系统，逐级建设、整体提高。党委领导干部需要切实发挥出自身的作用，扛起模范机关建设的主体责任，从自身出发，真正为本单位的模范机关建设做好表率，从而使其他员工能够以领导干部为榜样，共同投入到模范机关的建设中来。不仅如此，基层党组织和党员也同样如此，需要在关键时刻挺身而出，发挥出自身的先进性，以高要求来约束自身，进而做好示范作用，真正推动建设模范机关向基层延伸、全方位推进。

3、坚持问题导向

要注重“靶向治疗”，盯紧薄弱环节，补齐工作短板，真正在有效破解问题上付出更多的努力，从而出现立竿见影的效果。对于本单位所存在的那些较为突出的问题，不能畏惧和拖延，而是要切实从履责的角度出发，发挥自身的主观能动性，切实找到问题背后的原因，进而制定出相对应的整改方案，通过这样的方式，使得各类发展过程中的疑难杂症得到较大程度的破解。

4、坚持统筹兼顾

建设模范机关要与机关党建工作、党史学习教育、打赢“三大攻坚战”、完成本单位主责主业等结合起来，相互促进、一体推动。坚持从全局对工作进行综合考量和谋划，强化统筹意识，注重统筹成效。坚持全面统筹和重点突出，通过各种形式聚合工作，紧紧围绕中心工作来统筹协调和落实，集中资源，优化力量，突出主责主业重点，保障重点工作、重点任务落地落实。

（三）潍坊市建设模范机关存在的问题短板

潍坊市在建设模范机关过程中，还存在一些亟待克服和解决的问题。主要有：

1、在建设内容上，没有解决好“抓什么”问题

有的尽管在对模范机关的工作要求已经形成了一定的认识，在心理层面上加强了自我建设，但是从具体内容角度尚未能够落实下去，还是仅仅停留在口号式的建设上，未能及时地落实到具体的行动上去。

2、在方法途径上，没有解决好“怎么抓”问题

有的对于建设模范机关的认识仅仅停留在一项短时期的活动上，还有的将其作为惟一的目标来开展工作，都导致了在具体方法途径上的偏差。

3、在责任落实上，没有解决好“谁来抓”问题

有的片面地将建设模范机关当成是一件党建工作来开展，而不是作为中心工作来实现，这样一来，工作的合力自然就很难实现了，容易引发各种类型的职责不清的现象。

4、在标准要求上，没有解决好“怎么评”问题

从具体的实践来看，在标准方面尚未形成统一的判断，从而在把握的过程中难以掌握好火候，不便于开展细致而量化的评价。

建设模范机关的方法途徑

方向决定途径，措施决定成效，建设模范机关要向着明确方向，坚持过硬标准，采取务实举措，切实做到“五个加强”：

（一）加强政治统领、理论武装

1、在强化“两个维护”的自觉性上下功夫

要在党内进一步强调政治纪律的严明性，要求所有的重大事项都要按照要求进行请示和报告。切实通过强化基层党组织的政治功能，加强基层党组织的管理，使得广大党员切实提升与加强党性修养，从而在大风大浪面前永不退缩，切实把“两个维护”在各类实践过程中积极践行下去。

2、在强化学习教育的实效性上下功夫

进一步强化政治学习，加强培训政治理论和政治思想，发挥党组织在推动党员学习方面的作用，通过集中学习加强学习的实效性，促进成员加强与岗位职责的结合程度，实现比学赶超的良好学习态势，并且不断开拓思路，对改革发展过程中遇到的难题进行破解。

3、在强化思政工作的针对性上下功夫

守好机关意识形态阵地，落实意识形态工作责任制。加强和改进思想政治工作，切实把握党员群众思想脉搏，把握党员的关注热点，有针对性地解决思想问题，每年至少开展一次思想政治工作状况分析并形成报告。

（二）加强融入结合、协同保障

1、实现与业务工作深度融合

找准模范机关工作与业务工作的最佳结合点，将模范机关工作同业务工作通盘考虑、有机结合、融会贯通，紧紧围绕业务工作，创新建设模范机关与业务工作相融合的内容和形式，广泛发动机关党员干部投身改革发展、争创一流业绩，并在建设现代化高品质城市等中心任务中检验建设模范机关工作的成效。

2、实现对基层群众的精准服务

构建以县级政务服务中心为龙头，镇街党群服务中心为骨干，村（社区）党群服务站（中心）为终端的三级服务平台，配套完善全程代办等为民服务机制，50%以上的镇街干部沉到一线开展服务，按照“一次办好”改革要求，简化办事流程、聚焦精准服务，打通联系服务群众“最后一公里”。

3、实现对干部能力的有效提升

由于当前的干部队伍中年轻人占比较高，这些干部自身具有着较强的学习能力，他们愿意不断学习新内容，因此需要在业务能力等方面对他们加强锻炼，特别是各类实地的走访和与群众的近距离接触，今年潍坊市推行服务企业专员制度，要求副县级以上领导干部以普通服务专员身份要求自己，身先士卒、率先垂范，深入企业实地对接，高效率帮助企业解决实际困难和问题。

（三）加强基础建设、严格规范

1、实现党的组织和党的工作全覆盖

在相关人员的配备方面按照规定步骤配齐，从而使不同岗位的人员各司其职，发挥其各自的作用，进一步发挥机关党组织书记的作用，及时成立党支部和党小组，真正对所辖范围内的党员实现全覆盖，从而在更大的范围内发挥出党组织的作用。

2、增强基层党组织组织力

充分发挥党组织在教育、管理、监督党员上的作用，组织引导机关党组织和广大党员干部在攻坚克难、服务大局上体现党组织的先进性，在解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题和建设模范机关工作任务上展现党员的先锋模范作用。

3、推进党支部标准化规范化建设

进一步探索党支部发挥作用的方式方法，在标准化和规范化水平方面得到持续的提升。充分发挥市级机关党建工作示范点和党员教育活动示范阵地的“酵母”作用，推动基层党支部建设全面进步、全面过硬。

（四）加强正风肃纪、关爱激励

1、坚持把纪律和规矩挺在前面

不管在什么时候，都需要切实把党章党规党纪放在重要的位置，让人人心中有敬畏，人人自觉地在行动中进行遵循和维护。对于可能存在的廉政风险隐患，需要进一步加大排查的力度，对于每一个党员干部都需要建立起廉政的档案。对于纪律的执行，需要进一步加强监督的力度，特别是在一些重点部门和关键岗位上更是如此，注重标本兼治，使全党范围内对反腐真正达成共识，共同为维护党内的廉洁而付诸努力。

2、坚决破除形式主义、官僚主义

对于已经取得的整治成果，需要持续加强巩固的力度，持续加强对党中央相关部署的治理工作，从而对于懒政、庸政等行为进行解决，严肃对这一过程中形成的各类细化问题进行查处。对于机关作风建设需要扎实地开展督查，使各种类型的官僚主义思想无处遁形，从而使基层干部不再受困于各种形式主义的桎梏，切实推动机关工作取得实效。

3、关爱服务注重深耕细作

围绕“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活解困”目标，健全完善谈心谈话、家访和个人事项报告制度，加强身心健康管理，探索优秀党员荣誉表彰、物质奖励等配套激励措施，及时了解掌握、协调反映、帮助解决机关党员干部的实际困难和迫切需求，切实提升机关党组织的凝聚力、感召力、向心力。

（五）加强建章立制、压实责任

1、健全保障机制

进一步发挥出制度建设的重要作用，结合自身实际情况，对模范机关工作加大激励和考核的力度，形成长效的管理机制，科学地设计考核方法，对于需要承担的责任要一级一级追究，使得压力不再仅仅集中在上层和中层，而是真正传导到每一个神经末梢，将建设模范机关纳入各级党组织巡视巡察、党组织书记述职评议考核等重要内容，加强督查落实。

2、落实领导责任

在模范机关的建设过程中，需要持续加强关键少数建设，扎实落实领导责任，使其发挥更大的影响力，对于那些先进的典型需要加大宣传的力度，使其在更大的范围内影响更多的人，发挥出党员的先进性，积极开展评优评选和表彰，营造人人争做模范的积极效应。对于那些做得比较好的模范机关单位，在不断总结自身成功经验和有效做法的基础上，对其进行更大的范围推广，从而真正营造出对标学习的良好氛围。

3、凝聚工作合力

对于模范机关的建设并不是一朝一夕的事，而是一项长期的工程，需要涉及的部门真正携起手来，扎实做好自己的工作，履行好自己的责任，从而形成合力。对于基层党组织的建设工作，需要切实加强分类指导工作，不能笼而统之地进行，而要精准地发力。

建设模范机关为推进机关党建高质量发展注入了强动力，我们要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一行动，扎实推动机关党的各项建设走在前、作表率，让党中央放心、让人民群众满意。

参考文献

[1]刘小明.践行“两个维护” 创建模范机关 推动机关党的建设高质量发展[J].机关党建研究.2020（1）

[2]河南省直机关工委课题组.推进模范机关建设实践探索及问题对策研究[J].机关党建研究.2020（1）

[3]中央和国家机关工委理论学习中心组.以党的政治建设为统领 建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关[J].紫光阁.2019（9）

[4]林铎.争当“三个表率” 建设“模范机关” 充分发挥机关党建重要风向标作用[J].机关党建研究.2019（11）

作者简介

展春霖 中共潍坊市委党校讲师，研究方向为党史党建