潍坊市推动形成全面开放新格局的思考与对策

陈亮

潍坊市制造业实力雄厚，化工和纺织等产业是传统优势产业，是全国开放较早的沿海城市之一，具有一定的开放基础。然而潍坊市对外开放还存在融入“一带一路”的深度不够，对外贸易水平有待提高，开放型平台发挥作用不够，营商环境仍有待改善等问题。

党的十八大以来，我国推出了一系列扩大对外开放的重大举措，如共建“一带一路”、建设自贸试验区等，全国兴起了新一轮的开放热潮。党的十九大明确提出“推动形成全面开放新格局”。潍坊市作为全国开放较早的沿海城市之一，具有一定的开放基础，理应在形成全面开放新格局中走在前列。文章通过对潍坊市对外开放的情况分析，结合潍坊市实际，从五个方面提出潍坊市推动形成全面开放新格局的对策建议。

潍坊形成全面开放新格局面临的背景

党的十九大报告中首次明确提出“推动形成全面开放新格局”。2019年11月5日，習近平在第二届国际进口博览会上主旨演讲：中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。[1]我国出台了一系列推动形成全面开放新格局的重大战略和重要举措。比如推进“一带一路”建设，各地在争创“一带一路”的节点城市，国内建设21自由贸易试验区、1个自由贸易港建设，粤港澳大湾区建设定位于打造中国全面开放新格局的引领区。全国各地都在争相打造对外开放新高地，兴起了新一轮的对外开放热潮。山东省将打造对外开放新高地作为八大战略之一。潍坊市发布《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要打造区域性开放高地。[2]在此背景下，潍坊市能否抓住机遇，提升开放水平构建对外开放新格局，对潍坊市经济发展至关重要。

潍坊市对外开放的基础条件

（一）基础优势

1988年，国务院将潍坊市列入沿海开放城市之一，潍坊市成为国内较早的对外开放城市，多年的开放发展奠定了潍坊市对外开放的基础。2014年潍坊市对外贸易总额突破1000亿元，货物进出口贸易额连年上升，近五年年均增速10%以上，2020年完成货物进出口总额达1903.9亿元，稳居全省第三位。搭建了一批对外开放的平台，如潍坊市拥有国家级开发区3家，省级开发区12家，综合保税区1家，2018年获国务院批准建设首个国家农业开放发展综合试验区。与此同时，国际风筝会、鲁台（潍坊市）经贸洽谈会、国际蔬菜科技博览会和中日韩博览会等节会平台已成为国家和省内重要的对外开放窗口。

（二）区位优势

潍坊市北部临海，自身既是沿海城市，同时又处于山东半岛的中部，是山东省西部内陆城市与胶东沿海连接的枢纽。境内交通发达，拥有海港、机场，新规划的京沪二线过境。所处地理位置极具优势，让潍坊市既可以成为山东半岛沿海地区的经济腹地，又可以成为山东中西部内陆城市走向沿海的中转中心。

（三）产业优势

潍坊市农业发展一直走在全省乃至全国前列，农业改革发展的“诸城模式”“潍坊市模式”“寿光模式”获得习近平总书记的肯定。全市区域性特色农副产品出口基地达到120多处，出口蔬菜备案种植场1400多处，出口禽肉备案养殖场220多处，农业开放发展的优势明显。潍坊市制造业实力雄厚，潍柴、豪迈科技等一批制造业企业已在全球多个国家进行产业布局，具有较强的国际竞争力。化工和纺织等产业也是潍坊市的传统优势产业，桑莎集团、锦昉棉业等纺织企业在海外建立工业园区，为传统优势产业走出去奠定了基础。

潍坊市对外开放面临的问题

（一）融入“一带一路”的深度不够

潍坊虽已打通融入“一带一路”的三条国际大通道，但运输量不高，并没有实现常态化运营。潍坊已在“一带一路”沿线21个国家设立企业（机构）97个，产业涉及纺织服装、机械电子、资源开发和城市服务等行业，但缺少对接“一带一路”的省级以上重点项目，市内也没有对接“一带一路”的平台。潍坊重点对外贸易伙伴主要是日本、韩国和欧美国家，与“一带一路”沿线国家的经贸合作存在不足。

（二）对外贸易水平有待提高

从外贸总量来看，潍坊市和同省的青岛市、烟台市相差较大。2020年潍坊市完成货物进出口总额1903.9亿元，居全省第三位，同省的青岛市、烟台市进出口分别为6407亿元和3214.9亿元;从外贸主体来看，潍坊市的贸易主体不够强。商务部中国对外经济贸易统计学会发布《2020年中国对外贸易500强研究报告》，500强当中，山东省共有48家企业入选，其中潍坊市仅有3家，其余大部分都是青岛市、烟台市和东营市的企业。2020年山东外贸百强企业，其中出口百强潍坊市有13家企业，而青岛市有26家，烟台市有16家。进口百强企业潍坊市仅有4家，青岛市有27家，烟台市有17家;从外贸伙伴来看，潍坊市的外贸对象主要集中在美国、欧盟、日本、东盟等地，贸易伙伴不够广，贸易空间需要进一步拓展;从产品品质方面来看，潍坊市缺少本土培育的国际知名品牌。

（三）开放型平台发挥作用不够

潍坊市内拥有大量的对外开放平台，如国家级开发区、综合保税区、国家农业开放发展综合试验区和一些国际性节会平台等。但这些开放型平台普遍存在如下问题。一是通过平台招引来的外资企业缺少高科技含量的国际知名企业，特别是跨国公司、全球500强企业;二是国际性节会层次不高，缺乏影响力。如中日韩博览会，每年出席活动的中、日、韩官员一般为副部级，知名企业家不多，有较大影响力的国内外知名媒体关注不够;三是潍坊市综合保税区的业务规模和范围也有待扩大，国家首个农业开放发展综合试验区在全国农业开放发展中的领先作用也未凸显。

（四）营商环境仍有待改善

近些年来，潍坊市不断持续优化营商环境，取得了一定成效，但是在市场化、法治化和国际化营商环境建设方面仍与国内先进城市存在较大差距。2020年6月由中央广播电视总台发布的《2019中国城市营商环境报告》，给出了全国营商环境100强城市排名，潍坊市排在第42位。[3]2019年山东省政府对各地市营商环境考核结果中潍坊市处在靠后位次。

推动形成潍坊市全面开放新格局的对策

（一）深度融入“一带一路”战略

习近平总书记强调：共建“一带一路”不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地。[4]“一带一路”是新时代我国对外开放的重大战略。深度融入“一带一路”是国内各地区提升对外开放水平的抓手。“一带一路”打通了我国从西部陆地通往欧洲的新通道，经过中亚、西亚和北非等众多国家，市场广阔，合作潜力巨大。“一带一路”合作领域涉及“五通”五大领域，为各国合作发展开辟了新空间，搭建了新平台。融入“一带一路”有助于潍坊市开拓新的经济合作空间，有助于潍坊市“走出去”，走向世界。潍坊市要深度融入“一带一路”可以从以下几个方面入手。一是积极打造与“一带一路”沿线对接的合作平台;二是确定合作重点区域和领域，与“一带一路”沿线国家进行优势产业对接;三是加强与“一带一路”国家的经贸合作，提升贸易总量。

（二）提升贸易水平，推动外贸高质量发展

对外贸易是对外开放的重要部分，是我国对外开放的强大支撑点。2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，仍是全球第一大货物贸易国。虽然我国对外贸易总量很大，但贸易质量仍有待提升。党的十九大报告提出推进贸易强国建设。2019年11月19日，中共中央 国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》提出要推进贸易高质量发展。[5]如何提升潍坊市对外贸易水平，本文认为应着重做到以下几点。一是大力提升贸易总量，鼓励企业开展进出口贸易;二是提升出口产品质量，注重产品品牌建设，以“一带一路”贸易畅通为带动，推动潍坊市品牌产品走进沿线国家;三是开辟新市场，达到贸易伙伴多元化，提高抵抗市场风险能力;四是培大培强潍坊市内的外贸企业，提升外贸企业的竞争力;五是优化贸易方式，做到一般贸易占比高，加工贸易占比少;六是进出口相协调，加大进口力度，同时加快服务贸易发展，实现贸易均衡;七是借助于潍坊市蔬菜的影响力和寿光全国蔬菜质量标准中心的建设，提升潍坊市在国际市场上蔬菜贸易的话语权，掌握一定的定价权。

（三）重视“引进来”，加强“走出去”

一要重视“引进来”。随着负面清单管理制度的实施，国内更多领域对外商开放，必然引起新一轮外商投资的热潮，必然有更多的外资企业进入。潍坊市相对于国内一二线大城市，虽然发展相对落后，但拥有更广阔的市场空间，劳动力成本较低，土地资源相对丰富。因此潍坊市要抓住机会“引进来”。与此同时，许多对土地等资源依赖性比较大的产业以及劳动密集型的产业在国内发达地区已经到达了增长的极限，转移到中小城市也是必然趋势，因此潍坊市要抓住机遇承接大城市转移出来的产业。潍坊市也要增加进口，可以给相关产业带来竞争压力，倒逼企业提升产品质量和加强创新发展，促进产业升级。潍坊市政府部门应该出台扶持政策加大力度推动企业创新能力提升，引导企业转型升级。二要鼓励潍坊市企业“走出去”，开拓国际市场。政府相关部门不仅要加大政策扶持力度鼓励企业走出去，同时还要做好服务，如通过深化国际友好城市之间的关系，加强政府间的沟通和联系，政府出面能为企业走出去多一份保障。另外，政府要建设智库或者与高端智库合作，为潍坊市企业走出去出谋划策，为企业走出去做好风险预警。还要大力推动潍坊市高品质的产品走出去，注重打造潍坊品牌，让品牌走出去。

（四）积极搭建对外开放大平台

党的十八大以来，国内各地区争创国家开放试验区、自贸试验区、跨境经济合作区、综合保税区等重大开放平台，开放平台能够吸引全球技术、人才、创新资源和要素集聚，能够推动本地区对外开放型体制机制的创新。潍坊市内对外开放的平台数量不在少数，但存在整体水平不高，影响力不强的问题，因此当务之急是做大做强现有平台。如潍坊国家农业开放发展综合试验区，目前是全国惟一一个，它被称作是我国的农业自贸试验区，享受很多和自贸试验区同等的政策。必须要发挥这个国家级平台的作用，突破传统观念，把潍坊市农业开放发展做大做强，培育成中国农业开放发展的一个标志和样板，发挥引领作用。山东省内拥有许多高层次对外开放平台，如中国（山东）自由贸易试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区以及胶州、临沂“一带一路”综合试验区等。潍坊市还要积极对接市外对外开放平台，分享政策红利，实现借船出海。

（五）营造市场化、国际化、法治化的营商环境

目前各地之间竞争的新优势，不再是竞相攀比优惠政策，而是要营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。良好的营商环境能够吸引世界范围内的人才、技术、资金等要素源源不断地流入。习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上指出：营商环境是企业生存发展的土壤。中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。打造市场化、法治化、国际化的营商环境。[6]潍坊市的营商环境还有很大的提升空间，因此要持续不断地优化营商环境。一要做到以市场化为导向。加快推进负面清单管理制度，提升相关部门的市场监管能力，理清政府和市场的边界;二要以法治化为保障。牢牢树立法治理念，提高依法治理能力，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，严格按照《外商投资法》履行职责;三要以国际化为目标。积极对接国际标准，同时要考虑潍坊市发展实际，构建既能吸引外商投资，又能符合濰坊市发展需要的营商环境体系。

参考文献

[1][4][6]习近平.齐心开创共建“一带一路”美好未来[N].人民日报，2019-04-27（003）.

[2]中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].潍坊市日报，2020-12-31（001）.

[3]中央广播电视总台.《2019中国城市营商环境报告》[EB/OL].（2020-06-18）[2021-04-27].http：//news.cctv.com/2020/06/18/ARTIo4uVpQwkauqSU6vpAO2h200618.shtml.

[5].中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见[J].中国对外经济贸易文告，2019（78）：3-6.

作者简介

陈 亮 中共潍坊市委党校讲师，研究方向为区域经济