深入学习贯彻中央人大工作会议精神 全面加强“四个机关”建设

刘俊臣

10月15日，全國人大常委会机关党组传达学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神。毕楠/摄

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，深刻回答了发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设等一系列重大理论和实践问题，丰富拓展了人民代表大会制度的科学内涵、时代特征和本质要求，既是对我们党百年奋斗历程中进行国家政权建设和民主政治建设的深刻总结，也是对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的创新发展，是统揽和引领新时代人大工作的“金钥匙”“指南针”。栗战书委员长、王晨副委员长、杨振武秘书长等全国人大常委会领导同志带头学习、带头宣讲，全国人大机关各级党组织和广大党员干部备受鼓舞和激励，深感责任重大、使命光荣，迅速掀起学习贯彻热潮。

习近平总书记的重要讲话充分展现了毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的自信、底气、定力。作为中国特色社会主义制度的重要组成部分、支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，人民代表大会制度深深扎根于中国的社会土壤，是中国共产党带领人民长期探索奋斗的成果，特别是在党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革中更加成熟更加定型，为我们党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，有效保证了国家沿着社会主义道路前进;有效保证了国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率;有效保证了国家政治生活既充满活力又安定有序。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治道路的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本，坚决反对、抵制和防止西方所谓“宪政”、多党竞选、三权鼎立、两院制、司法独立的侵蚀影响。

习近平总书记的重要讲话创造性阐明了全过程人民民主的重大理念、鲜明特色和显著优势。作为党领导国家政权机关的重要制度载体、实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会制度用更加丰富的民主形式和民主渠道，通过一系列法律和制度安排，全方位全链条保障人民当家作主。“八个能否”“四个要看、四个更要看”的评价标准，不仅体现在人大选举、任免环节，而且体现在全国人大及其常委会行权履职全过程;不仅体现在全国人大及其常委会会议期间，而且体现在闭会期间;不仅体现在立法、决定和决策活动中，而且体现在法律实施、执行和监督中。要巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，以全过程人民民主理念推动人民代表大会制度的完善发展，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

习近平总书记的重要讲话系统总结了党的十八大以来人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求。作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人民代表大会制度只有在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进，才能具有持久的生命力。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，就要坚持党对人大工作的全面领导，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，贯彻落实好“六个必须坚持”和“六个方面重要任务”，全面加强和改进新时代人大立法、监督、代表、对外交往、自身建设等工作，不断擦亮人大制度和人大工作的中国特色、实践特色、时代特色，使人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。

习近平总书记强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这是新时代各级人大加强自身建设的新定位、新目标，也是各级人大机关提升工作水平、增强工作实效的重要抓手。全国人大机关是全国人大及其常委会依法履职的参谋助手和服务保障班子，要按照“四个机关”的定位和要求，不断增强责任感使命感紧迫感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，坚持以政治建设为统领，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍，走好让党中央放心、让人民群众满意的“第一方阵”。

加强政治机关建设，坚定坚持党对人大工作的全面领导

坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。从党的十八大、十九大报告和中央全会文件提出加强人大工作的任务举措，到党中央先后出台有关人大工作的指导性文件近30件;从成立中央全面依法治国委员会、召开首次以全面推进依法治国为主题的中央全会，到党的十九届五中全会后随即召开中央全面依法治国工作会议;从中共中央政治局常委会多次研究部署人大工作中的重大问题和重要事项，到连续7年听取全国人大常委会党组工作汇报，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。新征程上，要强化政治机关意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持用党的最新理论成果武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，自觉同习近平总书记重要讲话精神、党中央决策部署对表对标，在推进党和人民的伟大事业中展现人大的担当作为。

加强国家权力机关建设，丰富完善人民参与人大工作的形式和内容

国家的一切权力属于人民，保证人民当家作主是人民代表大会制度的初心和使命。从超过99%的年满18周岁公民都享有选举权和被选举权，到直接选举产生的县乡两级人大代表占五级人大代表总数的94%;从民法典10次公开征求意见、42.5万人提出102万余条意见，到开通全国人大网上信访平台仅一年多即处理网上信访2.4万件次;从增设覆盖全国三分之二省份的22个基层立法联系点、5个基层预算审查监督联系点，到就115部法律案、年度立法工作计划等征求联系点基层群众意见6700余条;从充分发挥代表作用、推动代表深度参与人大工作，到积极借用“外脑”集思广益、进行科学论证和评估;从建立全国统一的备案审查信息平台，到开通国家法律法规数据库，人大工作的每个环节都把以人民为中心作为根本出发点。新征程上，要不断完善适合国家权力机关特点的充满活力的组织制度和运行机制，健全论证、评估、评议、听证制度，推进形式多样、内容丰富的人大协商、立法协商，保证人大工作更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

加强工作机关建设，以良法促進发展、保障善治

人大肩负的法定职责中，最重要、最经常的就是立法修法和监督宪法法律实施。从设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度，到落实宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度、特赦制度;从打出一系列涉港国家安全立法“组合拳”，到推进重点领域维护国家安全立法;从强化公共卫生法治保障专项立法修法，到推进高质量发展和高水平对外开放立法;从民法典7编、1260条、逾10万字的“大块头”，到反外国制裁法16条的“小快灵”;从连续4年开展生态环保领域法律的执法检查，到实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研等有机结合;从深化人大预算审查监督向支出预算和政策拓展改革，到健全国有资产管理情况监督法律制度，人大工作的节奏越来越快、形式越来越灵活、成果也更加丰硕。新征程上，要加快完善中国特色社会主义法律体系，健全国家治理急需的法律制度、满足人民美好生活需要必备的法律制度，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，实行正确监督、有效监督、依法监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益。

加强代表机关建设，更好支持和服务代表依法履职

人大代表来自人民、服务人民，是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。从16位委员长会议组成人员联系92位代表、常委会组成人员直接联系439位代表，到全国人大专门委员会、常委会工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识代表;从提出加强和改进代表工作的11个方面35条具体措施，到建立与常委会列席代表座谈机制、召开13次与660名列席代表座谈会;从组织代表建议交办会、做好重点建议督办工作，到开设全国人大网络学院、扩大代表学习培训覆盖面;从组织和支持代表参加小组活动、视察调研、座谈、走访、回原选举单位述职，到各地设立22万多个代表联络站、代表之家，不断在代表和群众之间“搭桥铺路”。新征程上，要建立健全代表联系人民群众的制度机制和工作平台、网络平台，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度，支持代表在联系群众、接触实际中积极发现并反映带有普遍性、共性、典型性的问题，推动从法律上、制度上、政策上予以解决。

使命越是光荣、任务越是艰巨，越是需要发挥全面从严治党引领保障作用，锻造经得起任何风浪考验的战斗堡垒，锤炼可堪大用能担重任的党员队伍。要把学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，与学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神紧密结合起来，坚持以党的政治建设为统领，进一步加强机关自身建设，持续深化党史学习教育，推进机关党的建设和业务工作深度融合，激发基层党组织和党员干部的凝聚力、创造力、战斗力，努力为实现第二个百年奋斗目标贡献力量。

编辑：徐雅维

校对：张成付、王春春