“十四五”时期商洛市深化拓展新时代文明实践中心建设的路径思考

十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程”“推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设”。在中国共产党建党百年、“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年这样重要的时间节点上，建设好新时代文明实践中心尤为重要。目前，此项工作已经从试点转入深化拓展的关键阶段，立足商洛实际，高度重视新时代文明实践中心建设深化拓展的重大意义，总结已取得初步成效、正视困境难题，理性分析提出深化拓展的路径，具有很强的理论与实践价值。

商洛市深化拓展新时代文明实践

中心建设的理论和实践考量

（一）商洛市新时代文明实践中心建设深化拓展的迫切性

习近平总书记高度重视新时代文明实践中心建设。2018年7月6日，习近平总书记主持召开中央深改委第三次会议，对这项工作作出精确定位、提出明确要求。2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上再次强调，要加强和改进思想政治工作，推进新时代文明实践中心建设。2018年8月，中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，在12个省（市）的50个县（市、区）部署开展试点工作。党的十九届四中全会《决定》和《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村工作条例》等中央文件法规，也对建设新时代文明实践中心提出具体任务。2019年10月，中央文明委印发《关于深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作的实施方案》，将试点县（市、区）覆盖到全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，数量由50个扩大到500个，推动试点工作进入深化拓展、提质增效的新阶段。其中，2018年新时代文明实践中心建设第一批试点县陕西（4个），分别是凤县、富平县、志丹县、延川县，商洛未列入其中。2019年陕西省建设新时代文明实践中心全国试点县（市、区）（24个），商洛市有3个：商南县、山阳县、柞水县被确定为试点县，目前商洛市继续深化拓展新时代文明实践中心建设非常迫切。

（二）从时代价值看，商洛市新时代文明实践中心建设深化拓展的重要性

新时代文明实践中心建设是党中央重视和加强基层思想政治工作的战略部署，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，是打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”的重要举措。商洛地处秦岭山区，属于经济欠发达地区，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极深化拓展新时代文明实践中心建设是十分必要，可以积极有效提振群众精气神、增强基层凝聚力。

（三）从实践发展看，商洛市深化拓展新时代文明实践中心建设的长期性和艰巨性

从2018年7月开展试点工作到后来逐步推进开展，各地的具体情况不同，没有现成的经验可以复制。虽然总结出一些典型、特色做法，但不一定适合商洛实际。在目前商洛市要在建设新时代文明实践中心现状的基础上，及时总结反馈问题，把准方向，试点推广又各具特色，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，积极探索高效发展的路径是一项长期和艰巨的任务。

商洛市新时代文明实践中心

建设主要做法与困境难题

按照中央、省市委相关会议文件的精神要求，商洛市新时代文明实践中心建设已取得初步成效，但仍然面临一些困境难题需要破解，以推动深化拓展工作高质量发展。

（一）商洛市新时代文明实践中心建设主要做法

1、提高政治站位，新时代文明实践中心建设落实落地

商洛市委、市政府坚决贯彻落实中央、省委相关决策部署，高度重视新时代文明实践中心建设工作。一是从试点到全面展开，形成了县、镇、村三级贯通，中心、所、站密切联动的工作格局。二是拨付专项经费用于各县（区）新时代文明实践中心开展工作，各县（区）新时代文明实践中心办公室确定专门编制人员负责。目前，商洛市新时代文明实践中心建设推广商南县、山阳县、柞水县的国家级试点县经验，商州、洛南、丹凤、镇安新时代文明实践中心建设相继顺利有序高效开展工作。

2、探索地方特色，新时代文明实践中心建设各有特点

商洛市各县区根据实际情况因地制宜、因人制宜开展新时代文明实践中心建设工作，并各具特点。柞水县立足山地多、群众居住分散、活动组织难等特点，创新开展了“1+1乡村院落汇”新时代文明实践行动。洛南县创新推行“3355866”运行模式。商南县在制度设计、阵地建设、活动方式等方面积极进行创新，通过健全三级阵地、建立实践平台、建强志愿队伍、扎实开展活动，努力形成独具特色的“镇办品牌”，形成“商南品牌”，为全省全市推进新时代文明实践中心提供“商南样板”。

3、统筹整合资源，新时代文明实践中心建设有基础保障

依托现有资源，在各县层面打造爱国主义教育基地、文化服务基地、党员培训基地、党建教育基地、健身体育实践基地、科技科普基地、全民卫生健康服务基地等实践基地，推动新时代文明实践工作夯实基础。并組建志愿服务队，吸收社会公益人士，组建社会爱心公益志愿服务队，号召群众参与到志愿服务中来，使得新时代文明实践中心建设的重要因素——人和平台基地的实践基础得到保障。

（二）商洛市新时代文明实践中心建设困境难题

1、思想认识方面的偏差问题

自新时代文明实践中心建设工作开展以来，从商南县、山阳县、柞水县开始试点，再到全市全面展开，但仍存在有的党员干部对建立新时代文明实践中心的认识不清、把握不准问题，对新时代文明实践中心建设的要求、建设思路、目标任务等含糊不清，在实践中工作有时松时紧现象，效率不高情形;有的群众也对此项工作理解不到位，参与的积极性不高，影响效果发挥。

2、志愿者队伍建设问题

目前开展新时代文明实践活动主要力量还是志愿者和志愿服务组织，结合商洛市志愿者服务工作的实际情况分析，存在以下问题：志愿者队伍的数量总体还是偏少，并且区域分布不平衡; 在志愿服务培育方面，通过培训和实践提升志愿者的服务水平和志愿组织的管理水平、发展潜力上有欠缺;在志愿者队伍长效激励方面需要切实制定措施，这些都要在实践中不断总结探索好的经验与办法。

3、新时代文明实践中心建设的实效与群众需求的差距问题

在实践阵地利用方面，一些社区活动场地用房不足，硬件设施不完善、场地使用率不高等现象一定程度存在，群众反映有的是“摆设”;在开展活动的形式和数量方面，“帮、乐、庆”的活动较多，“讲、评”活动较少;在实践中心的发展质量上，根据县、镇、村三级各地的实际情况不同，群众反映减少统一规划部署，多办他们最关心的事，解决生活中的实际困难，尽量精准化服务。

深化拓展商洛市新时代文明实践中心建设的路径思考

商洛市要将新时代文明实践中心建设作为一项基础性、战略性、长期性工程，将文明实践融入商洛市中心工作，融入群众生产生活。将文明实践融入商洛市中心工作，融入群众生产生活。现在，试点工作已经转入深化拓展的关键阶段，那么，在理论与现实考量的基础上，认真总结经验、正视困境难题，理性分析，思考深化拓展商洛市新时代文明实践中心建设的路径极为重要。

（一）增强政治意识，明确职责任务，高质量开展新时代文明实践中心建设工作

让习近平新时代中國特色社会主义思想在城乡基层深入人心、落地生根，是新时代文明实践中心的首要政治任务。一是认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央部署要求，提高政治站位，增强责任意识，明确这项工作的总体要求和目标任务，真正理解新时代文明实践中心谁来做、怎么做、做什么，深刻把握内涵，须臾不可偏离。二是明确各级职责，履职尽责。建立市级引领推进，县（区）、乡镇（街道）和村（社区）三级覆盖，形成“实践中心-实践分中心-实践所”三级组织工作机制。三是各级紧密配合，高标准运行，形成高效协调联动的工作格局。

（二）新时代文明实践中心建设与乡村振兴互为融合促进，打造坚实的实践阵地

“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议指出，将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为未来五年全国农业农村发展的重点任务。要深刻理解乡村振兴与新时代文明实践的关系，把新时代文明实践中心建设成为激发基层群众内生动力勤劳致富的精神加油站。一是乡村振兴工作队和新时代文明实践相融合，和各类志愿服务队伍一起因地制宜开展喜闻乐见的文明实践活动。二是推行“中心+基地”模式，在建立三级新时代文明实践中心的同时，整合现有基层公共服务阵地资源，全面促进乡村振兴，可以围绕党的创新理论、惠民政策、乡村振兴战略等主题，开展系列宣讲活动，用科学理论武装群众头脑，自觉投身乡村振兴实践;依托科技示范基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村书屋等，打造科技科普基地;依托文化馆、图书馆、博物馆、镇街文化站、农村文化活动广场以及艺术团等，打造文化服务基地等等，不断提高农民的综合素质和文明水平，促进农民富裕富足，新时代文明实践中心建设与乡村振兴互为融合发展。

（三）注重以群众需求为导向，科学评估，精准深化新时代文明实践中心建设

商洛根据市情与实践中心建设的现状，可以从以下三方面精准深化：一是深入群众内部，开展实地调研走访，了解群众的真正需求，“量身定制”实践项目。坚持“服务群众”的原则，有效调研群众需求，引导群众参与，建立志愿服务项目库，确保文明实践项目落地生根。二是创新文明实践中心建设与群众需求的供需对接平台。商洛地处山区，“志愿云”系统对于山区老百姓来讲实用性、操作性不强，可以尝试以网格管理“五长”责任制为主要形式的供需对接平台，解决实际难题。三是善于学习先进经验，提升群众工作方法。可以将全国试点工作中探索的好做法，各地成熟经验选择性、创新性地借鉴转化。

（四）强化服务能力提升，壮大力量，确保质优量足的志愿服务队伍建设

习总书记说，“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”新时代文明实践中心的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。 可以从以下三方面着手：一是依托市志愿服务联合会，组建文明实践志愿服务总队，建立志愿服务人才库，壮大志愿者服务队伍。二是加强对志愿者队伍的管理和培育。通过建立健全志愿者教育培训、奖励、退出等机制，定期组织志愿者参加教育培训活动，提升全县志愿者服务水平。三是积极探索合适的新时代文明实践活动激励回馈办法，激发热情，推动文明实践活动的可持续化发展。比如对志愿者和志愿服务组织引入信用管理办法等，不断提升其参与感、获得感、荣誉感。

（五）引入互联网技术，在“两个中心”融合上下功夫，提升新时代文明实践中心建设的现代化水平

结合时代发展趋势，商洛市新时代文明实践中心建设要开拓思路，广泛运用现代互联网技术，把新时代文明实践中心与县级融媒体中心同步建设、融合打造，依托“两个中心”，在更好地宣传群众，服务群众，引领群众方面不断探讨，提升新载体的功能水平。可以打造“志愿商洛”网络平台，搭建新时代文明实践中心云平台，组织各部门、单位及社会公益组织的志愿服务团队，制定“提前申请-审批备案-网上公示-动态发布”的工作流程，使得每项活动事先经平台审批把关，使得工作精准性和管理更加到位。此外，还可以开通微博账号、微信公众号，积极对优秀的文明实践项目和活动进行品牌宣传推广。

（六）不断完善政策规范，健全建设新时代文明实践中心的制度体系

目前，商洛市新时代文明实践中心建设在不断探索、总结、提升、深化中，要及时总结经验，逐步完善制度体系。在提升服务群众方面，要不断提高联系群众的工作本领，在实践探索中总结好的做法，引导群众邻里互助守望相助。在深化志愿者队伍建设上，探索健全法制化、规范化、标准化的志愿服务体系，不断增强志愿者的社会认同度，培育积极向上的志愿文化制度。在实践活动常态化开展上，探索项目化运作机制。围绕实践基地的定位，开展“红马甲跑腿”“新市民讲堂”“当好秦岭生态卫士·环保志愿行”等探索更多品牌项目，常态化开展各项文明实践活动。

参考文献

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.

[2]陕西省委文明委.关于深化拓展建设新时代文明实践中心试点工作的安排意见.

[3]张祖平.新时代文明实践中心与乡村振兴[N].中国青年报，2019-03-06.

作者简介

殷娅莉 中共商洛市委党校党史党建教研室讲师，主要从事党史党建领域教学与研究