碳达峰机遇下以绿色金融助力陕西产业转型升级的思考

谢晋

习近平总书记今年宣布我国将在2030年前实现碳达峰，陕西应该抓住碳达峰机遇，利用绿色金融助力产业转型升级，具体需要总体规划部署和行动，需要技术创新的支撑，以先进能源和低碳技术加快形成绿色、低碳、循环的产业体系。

习近平总书记在七十五届联合国大会一般性辩论中发表讲话首次提出我国将力争于2030年前实现碳达峰。十九届五中全会也进一步要求“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”、中央经济工作会议和2021年政府工作报告中也指出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，加快产业结构调整、能源结构优化”。

碳达峰目标对于陕西来说，既是挑战，也蕴含着机遇。陕西省在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要进一步建设新型绿色技术创新体系，进一步完善支持绿色产业发展的政策措施，推进环保产业、清洁生产，促进资源循环利用基地建设以及工业园区的绿色化改造。

要实现这些目标，必须充分利用绿色金融，深挖发展和创新的潜力，采用绿色金融为导向的金融体系来推进产业升级，尤其是能源化工产业向低能耗、高附加值、环境友好方向发展，走出一条符合陕西实际的产业与环境相互促进发展的新路子。

陕西省实现碳达峰的产业现状

碳达峰具体指二氧化碳年排放量在2030年前达到最高值，是碳排放量由逐年增加变为逐年降低的转折时点。在2030年之前，并非一味地追求碳排放的增加，而是探索经济社会发展的绿色化，拉低碳排放的最高峰值。要实现碳达峰的目标，同时保持经济中高速的增长，全社会必须广泛参与，社会生产、能源消耗、新技术研发、生活方式等各部分都必须践行绿色低碳方式。

从全国范围来看，一半以上的碳排放由发电企业和供热部门产生;其次是钢铁行业、化工企业等“三高”企业产生，占比接近三成以上。以石油为主要能源的交通运输行业，碳排放约为10%。为此，2021年中央经济工作会强调，要加快调整产业结构，优化能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，并提出一系列的重要的调控措施。

从陕西的能源生产端来看。作为石化能源的富集区，从2020年全省能源总产量59168万吨标准煤。其中：天然气产量527.38亿立方米，占全国天然气生产总量的27.2%，居全国第一;开采原煤近6.8亿吨，占全国工业原煤总产量的17.7%;天然原油产量2693.72万吨，产量占全国的13.8%。2020年世界五百强中陕西上榜的企业陕西延长石油集团和陕西煤业化工集团来看，石化能源产业是陕西经济的重要支柱可见一斑。

从陕西能源消耗端来看。2020年全省能源消耗总量为13512万吨标准煤，其中发电等传统六大高耗能行业占总消耗量的84%。

陕西要实现产业转型升级，要在全省范围内尽快完成绿色煤矿改造，重点支持企业淘汰或改造高耗能、高污染的生产设备。建立环境友好的生产体系，实现原煤生产从开采到销售环节全过程的零污染模式，减少煤炭扬尘污染，以技术创新来确保陕西煤炭行业走在全国前列。同时，充分利用好“陕西省空间修复大数据平台”，以大数据、卫生遥感和物联网等先进技术来指导矿山生态治理长效机制，不断完善陕西矿山全生命周期的生态监管体系。重点加大煤制烯烃、煤炭直接液化、煤炭间接液化以及碳捕集与封存等方向的研究与项目化推进，实现煤炭的高效、清洁与绿色化应用，使得该省的煤炭产业在碳中和背景下更具竞争力。

石化企业应该不断提高能效，加强全过程的节能管理，为落后产能设立淘汰时间表;不断提升高端产品供应水平，配合上下游产业链开发低碳和循环的绿色石化产品，降低产品全生命周期的碳足迹。进一步增加绿色技术研发投入，重点攻关化石能源清洁开发、CO2捕获及循环利用、能源高效利用等核心技术。同时应积极参加全国碳排放权交易市场。

总之，陕西实现碳达峰需要总体规划部署和行动，需要技术创新的支撑，以先进能源和低碳技术加快形成绿色、低碳、循环的产业体系。

实现碳达峰需要绿色金融的支撑

绿色金融又被称为可持续发展金融，是金融机构将环境友好和环境治理作为行为准则开展而提供的信贷、保险等一系列金融服务，其目的是为促进经济发展与环境协调发展。可见，绿色金融与可持续发展的概念是密不可分的。绿色金融投入到新能源领域可以有效缓解能源约束，绿色金融投入环境治理领域可以缓解环境约束，从而实现经济社会可持续发展。

绿色金融发展首先强调环境保护，通过对新能源、节能环保、污染治理等方面的投资，实现金融资源的绿色配置，实现经济与环境效益最大化;其次通过对环境风险的识别和评估，达到管理金融风险的目标;最后引导企业与社会的行为，引导企业加强社会责任，注重环境治理，引导消费者形成绿色消费意识与环境意识。

1、绿色信贷

近年来，陕西绿色信贷取得飞速发展。2018年陕西就发布文件，开展银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价工作，这对于加强对光伏、新能源汽车、节能环保产业的信贷支持，提升绿色金融对陕西高质量发展和绿色转型提供了强大的助力。

截至2020年末，陕西绿色信贷余额已经达到2759.54亿元，其中西安银行绿色信贷余额13.08亿元，长安银行绿色信贷余额49.83亿元，秦农银行绿色信贷余额35.88亿元。更为重要的是，绿色信贷增速逐年提高，2020年已经达到了28%，全年新增了603.59亿元，为陕西经济绿色低碳发展提供了有力的资金支持。

2、绿色债券

绿色债券是为支持绿色低碳经济而发行的有价证券，常见的有公司债、企业债和中期票据。资金一般用于绿色产业发展、绿色项目建设等。近年来，陕西省企业也开始发行绿色债券，来支持企业的生产经营活动。

2018年8月底，陕西钢铁集團成功发放陕西首笔符合2021年版《绿色债券支持项目目录》的绿色票据再贴现业务。陕西钢铁集团开出的5000承兑汇票，用于支付供应商的废旧钢铁采购款，由于该项目属于废旧钢铁回收再利用，故商业银行可以在绿色债券的支持下办理低成本贴现。2021年8月19日，西安轨道交通集团拟发行45亿元的绿色债券项目已经获得国家发改委的批准，首期发行预计将在一年内完成。

从陕西目前的绿色债券分类来看主要集中于绿色项目建设、补充日常营运资金和绿色基金设立，缺少绿色产业发展相关债券。而最新版的《绿色债券支持项目目录》对支持的项目进行了更加详细的分类。相较于2015版，除继续与国际主流分类保持一致外，增加了有关农业环境保护、建设施工企业环境保护、节能建筑、水资源节约和利用等符合可持续发展新趋势的重点领域类别。而在支持绿色产业发展方面，更加突出对装备制造行业重视，强调了对整个产业链绿色发展的支持已经从生产制造端延伸到了贸易销售端全周期的支持。

3、绿色保险

狭义地讲，绿色保险是为企业生产过程中发生的环境污染责任而提供的保险业务。由于环境污染发生后治理成本较高，一般的污染企业往往无力承担，使得污染治理、侵权赔偿无法到位。环境保险一方面在发生污染责任后由保险公司代为赔偿，保障公共利益;一方面可以压实企业的责任，使其在日常生产过程中注重环境风险。

陕西已于2013年启动绿色保险试点工作，首批试点就有近600家企业参与，涵盖了资源开采企业、化工企业和污水处理企业。经过多年的发展，陕西绿色保险覆盖面逐年增大，绿色保险深度逐年增加，对实体经济的支持力度逐年增强。

陕西发展绿色金融支持产业发展的政策建议

完善支持绿色金融发展的政策。建设绿色项目平台，发布针对节能环保、新能源汽车、光伏等绿色产业发展以及煤炭、石油产业转型升级等的绿色项目信息，将更多绿色项目精准地推荐给各金融机构;同时，支持陕西金融机构设绿色金融事业部，创新绿色金融产品和服务，将绿色金融纳入对各金融机构的考核标准，对排名靠前的进行一定的奖补。

加强绿色信贷对产业转型升级的支持。陕西作为传统石化能源生产大省，必须尽快利用绿色信贷进行产业升级，推动相关企业进一步借助绿色信贷升级生产设备，减少生产过程中的环境污染和能源消耗。对于中小型环保企业，由于缺少相关抵押物，往往难以获得绿色信贷。因此可以采取财政贴息、担保增信等方式，增加中小型环保企业的绿色信贷获得能力。

增加绿色直接融资对新兴绿色技术研发和产业化的支持。对于新能源产业、节能产业以及先进环保产业等的新兴绿色技术研发，由于技术研发具有高风险、回报周期长等特点，应优先采用直接融资。首先应该争取设立绿色产业发展基金，为有技术、有专利的企业提供股权融资，助力企业做大做强。引导有符合绿色债券支持目录项目的大中型企业，支持发行绿色债券、中期票据，确保项目建设相关资金，优化企业融资结构。

加快绿色金融基础设施建设。加快绿色评估和评级专业机构建设，为相关企业或者项目进行绿色评级，为其增加绿色融资渠道提供保障。同时设立跨政府部门的环境信息披露制度，建立企业环境信息名单。对于进入黑名单的高污染、高耗能企业和环境违法企业，加强环境违法信息披露的时效性，降低金融机构信息使用的时间成本，以进一步遏制其融资活动，从而促使企业积极改善污染行为。

參考文献

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作者简介

谢 晋 陕西省社会科学院金融研究所