新形势下城市燃气安全管理现状与对策

2021-12-09刘晓勇

智能城市 2021年22期

刘晓勇

（湘潭市燃气服务中心，湖南湘潭 411100）

随着城市化进程推进速度不断加快，城市燃气安全管理工作的质量直接影响城市内部居民的生活质量，是城市内部生活的基本前提条件，城市燃气事故会直接影响用户的生命安全。城市燃气安全管理工作的有序开展对整个燃气行业的发展具有非常重要的影响和作用。我国城市燃气行业的整体发展速度普遍较快，为了赢得大众的青睐和重视，城市燃气企业在日常运营以及发展中，应保证燃气服务的可靠性、稳定性，加大城市燃气安全管理工作的实施力度，对城市燃气安全管理工作中存在的问题进行妥善处理，保证各方面工作的有序开展。

1 新形势下城市燃气安全管理存在的问题

城市化进程推进速度的不断加快，对我国城市内部的燃气行业发展起到一定影响和推动作用。分析相关数据统计可知，2016年我国天然气的消费占比不到7.2%，低于世界平均水平的24%。在未来的发展中，天然气的整体使用量势必呈现快速增长趋势。但在城市燃气行业不断快速发展的现代化社会，燃气安全事故发生率越来越高，严重性有所提升。

2019年上半年全国燃气爆炸数据分析报告如表1所示。

表1 2019年上半年全国燃气爆炸数据分析报告

由表1可知，2019年上半年共发生燃气爆炸事故373起，其中室内爆炸事故43起，室外燃气泄漏以及相关爆炸类型的事故共130起。造成331人伤亡。综合分析上半年的具体情况可知，5月是燃气安全事故数量最高的月份，当月共有燃气爆炸事故76起，平均每天有超过2起的安全事故发生。

1.1 燃气管道受损受伤事故种类分析

新形势背景下，城市内部的燃气安全管理工作在具体展开中，如果无法提升安全管理水平，各项工作也无法在实践中得到有效落实，主要原因之一是燃气管道受损、受伤比较严重。

（1）受到野蛮施工的影响，部分施工方在参与建设时，明知地下有燃气管道，但在城市内部其他不同项目建设时，为了超赶进度，存在侥幸心理，认为施工中使用到的各种不同类型的机械设备、施工工具等不会触及燃气管道，势必会导致严重的安全事故[1]。

（2）施工人员在施工时过于随意，未严格按照规范化的施工标准和要求进行操作，相关信息传递不到位，一线施工人员不了解地下管线的具体施工情况，随意施工容易引起严重的安全事故。施工中，施工方与燃气公司之间无法实现有效协调，导致燃气公司内部现有的监督管理人员并未到达施工现场，以一种盲目的状态进行施工，势必引起严重的安全事故。

1.2 引起该事故的主要原因

大部分安全事故出现的原因主要是施工人员自身存在侥幸心理。施工方无论认识或不认识燃气管道是否具有严重的危险性，均会抱有侥幸心理。使用不符合相关标准的材料，未严格按照规范化、标准化的流程进行施工等，最终造成严重的事故。

管道的具体位置不够明确，在实际应用中，受到历史原因等诸多因素的影响，地下的燃气管道的确切位置以及具体的数据均不够准确。施工单位在具体施工中，没有任何的依据作为支持或按照错误的资料进行施工，最终均会导致严重的事故[2]。

未对地下的燃气管道进行针对性防护，对未承受任何压面的载重荷地下管道、已经暴露出来的地面管道等没有展开针对性防护处理，导致严重的事故。

1.3 燃气企业的基本责任

燃气管道上方或附近位置，对其他的基础设施进行建设时，部分燃气企业内部现有管道监护人在场，可以降低管道受到严重损伤的事故的概率。

对于监护人员而言，在现实中会发生较多的事故，基本上以管道位置偏差等为主。在整个现场监护方面，可以实现对整个事故的有效防范。为容易受到损伤的燃气管道提供保护，结合目前建设以及施工方的实际情况，采取针对性对策进行妥善处理，为现场的松软地面下、悬空燃气管道提供有效保护措施。

1.4 燃气管道受损事故种类

比较常见的燃气管道受损事故种类包括野蛮施工、随意施工等。野蛮施工主要指施工方明知地下存在燃气管道，在整个城市的规划和建设时，进度相对比较紧迫。施工方容易心存侥幸，普遍认为机械或工具不会触及燃气管道，经常出现蛮干施工等问题，引起严重的事故。

随意施工指由于目前施工方内部出现严重的管理混乱问题等。相关信息数据无法及时有效传递，对于目前一线施工人员而言，并没有对地下管线具体情况充分认识和了解，容易引起严重的事故。

2 新形势下针对城市燃气安全管理的对策

2.1 公共管理方面

（1）规章制度。

相关管理条例中明确提出，在现有燃气设施基本保护范围内，相关单位但凡从事敷设管道或挖掘、钻探等各种不同类型的安全活动时，均需要与燃气经营者共同对燃气设施的基本保护方案进行合理制定和应用，最大限度保证安全保护措施的有效落实。

（2）程序管理。

在程序管理方面给予足够关注和重视，需要重视各行政地区的管理工作，展开针对性审批。针对地级以上的城市，与燃气管道相邻的施工审批工作必须建立联动关系，或直接将燃气设施的基本保护协议作为前置审批事项中的重要组成部分。

对于建设单位而言，需要与燃气公司之间建立良好的合作关系，签订有关燃气管道的保护协议，对燃气管道的保护方案进行科学合理制定和应用。

（3）执法管理。

进行执法管理时，城市内部建设中的行政管理机关应将自身的责任和义务最大化发挥，保证各环节工作的有序开展，保证各方面条例科学合理编制后，开始施工[3]。应对现有法律法规、执法程序以及流程进行不断完善和优化，发现对燃气管道安全违法建设工程造成严重影响的情况时立即采取针对性对策处理，有利于从根本上促使建设工程的有序推进，最大限度保证燃气管道工程项目的安全[4]。

实践中存在各种不同类型的原因，在施工前置的管理方面经常出现各种推卸责任的情况，必须与城市燃气行业的发展现状进行结合，与相关法律法规、规章制度进行结合，利用法律的效力，保证城市内部的燃气安全管理的有效性得到强化[5]。需要最大限度保证现有制度的科学性、合理性，保证各项安全管理规定内容和要求在实践中的有效落实[6]。

2.2 安全管理方法的创新和优化

先进技术的引进和应用对各行业的改革和创新发展具有实质性意义，对城市燃气安全管理工作也具有重要意义。引进先进技术和应用涉及城市内部的燃气安全管理工作，必须综合分析和考虑自身的系统性特征，各种类型的管道检修、故障排查内容较多，管理人员经常会出现遗漏问题，出现越来越多的安全隐患[7-8]。应对现有的安全管理方法进行创新和优化，将全过程的安全管理理念落到实处，深入各环节，提升燃气安全管理效率、质量。