上海浦东图书馆“十四五”高质量发展思考

曹 忠，邹婉芬

1 高质量发展是新一轮图书馆事业发展的主基调

2017年10月18日习近平总书记在十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，之后“高质量发展”概念在重要文件中多次出现。2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作会议上发表《我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段》重要讲话；2018年9月20日中央深改委第四次会议审议通过《中共中央关于推动高质量发展的意见》；2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，提出“我国已转向高质量发展阶段”，并9次用到“高质量发展”一词。《建议》提出要“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题”“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证”“加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍”[1]。高质量发展不仅仅指经济的高质量发展，而是涵盖经济社会各个方面，成为整个国家的发展主题。

2021年是“十四五”开局之年，高质量发展成为各行各业制订新发展规划的核心理念。2021年3月8日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，围绕公共文化服务发展中的重点领域和关键环节，明确了新发展阶段公共文化服务高质量发展的目标和主要任务，为当前和今后一个时期公共文化服务工作提供了政策依据[2]。

图书馆学界业界对“高质量发展”议题给予高度关注。从2020年初到2021年第一季度的1年多里，知网收录篇名同时包含“高质量发展”和“图书馆”的论文有10多篇。方家忠围绕中央文件中该概念的提出和深化，对“高质量发展”这一指导思想的来源进行系统梳理；基于经济高质量发展框架的分析，梳理公共图书馆高质量发展的内涵，提出要处理好“高速发展与高质量发展”“质量效益与数量效益”“创新驱动与专业驱动、要素驱动”的关系[3]。李国新提出“十四五”公共图书馆高质量发展的6项重点任务：全面落实基本公共文化服务标准制度，促进城乡一体化发展；创新实施文化惠民工程；推进社会化发展，实现动力变革；扩大覆盖面，提高实效性；持续创新和提升数字服务能力；以新发展理念推动融合发展[4]。王惠君提出公共图书馆的发展必须坚持以人民为中心的发展思想和高质量发展的新理念，在此原则基础上提出要以一体化建设保障服务均等化、迎接智慧图书馆时代、关注以人为本的第三代图书馆发展、融合发展开拓更广阔服务领域、彰显公共图书馆社会价值等若干重要议题[5]。王世伟认为“十四五”时期公共图书馆高质量发展应具备深度一体化、深度均等化、深度智能化、深度绿色化和深度安全化五大指向[6]。吴建中提出贯彻新发展理念，推动高质量发展，要关注全媒体、全素养、全周期服务，通过改变技术研发弱、话语权弱、基础研究弱的状况，实现有力转型[7]。可以看到，这些研究在分析图书馆事业发展的社会、经济、技术环境的基础上，从不同角度提出高质量发展应该关注的重点。高质量发展是新一轮图书馆事业发展的主基调[7]，这是学界业界的共识。

21世纪前20年，在文化强国建设背景下，国家的丰厚投入推动了公共文化事业基础设施建设和硬件升级；技术进步使文化事业的发展如虎添翼；文化法制建设加速推进，法人治理、引入社会力量等体制机制创新激发了事业发展活力；社会教育理念深入人心，公共图书馆成为全民阅读推广主阵地。站在“十四五”起点上，深入分析图书馆事业所处的社会、经济、技术环境，深刻理解新发展理念，深度谋划新一轮的高质量发展，是摆在每一个图书馆面前的重大课题。目前国家图书馆、省级和地市级图书馆在“十四五”期间高质量发展的理念和路径研究，已有多项成果；但关涉区级图书馆的高质量发展议题，鲜有涉及。为此，笔者探讨上海市浦东图书馆在“十四五”期间的高质量发展思路，为这一领域的研究增添一些成果，并求教于专家。

2 浦东图书馆“十三五”发展的基本特征

上海浦东图书馆的发展既与中国公共图书馆事业发展同步，又呈现出自身特有的发展轨迹和特征。置身海纳百川、追求卓越的国际大都市，立足改革开放的前沿阵地，身处中国公共图书馆快速发展时代，浦东图书馆发展得天时地利人和之便，成为中国公共图书馆发展中的一个鲜明个案[8]。2010年上海浦东图书馆新馆在浦东新区文化公园内开馆。10年来，浦东图书馆秉持“以人为本，文化立馆，把浦东图书馆办成读者和馆员的精神家园”的办馆理念，从“十二五”的内涵发展，到“十三五”的专业治理，浦东图书馆每5年设定一个发展主题，一直走在探索公共图书馆创新发展的路上。

图1 浦东图书馆夜景

2.1 坚持基础性与创新性发展相统一

基础是前提，创新是关键。对公共图书馆而言，基础性工作是实现公共文化服务均衡化发展的重要方面。10年来，浦东图书馆坚持以“共建、共治、共享”为路径，积极满足人民群众对美好文化生活的新需要，逐步建成“总馆—直属分馆，区域分馆—街道分馆—延伸服务点，村居图书室+文献资源共享联盟”一体化总分馆服务体系，有街镇分馆35个、主题分馆11个、各类延伸服务点410个、农家书屋301个。现代化治理体系持续夯实，以《浦东图书馆理事会章程》为核心的法人治理结构改革不断深化；以馆员专业能力现代化为核心的系列发展性举措不断推出，标准化服务标准、文献资源建设标准、阅读推广机制等基础性制度不断完善。在这些举措推动下，浦东图书馆服务体系在疫情前已实现平均每年到馆人次超500万、借阅册次超1，000万、阅读推广活动超1，000场等业务指标。

创新性工作是实现公共文化服务优质化发展的关键所在。浦东图书馆正致力于出台浦图方案，讲好浦图故事，努力成为公共图书馆的实践范例。10年来浦东图书馆加速推进数字阅读，注重线上阅读推广活动的提质增能，先后与超星、小红书、阅文、B站、喜马拉雅等平台合作，提升读者服务能级；创新阅读推广联盟机制，广泛吸纳诸如基金会、教育机构、医疗机构、民间机构等加入联盟，扩大推广力度；开发新文创，促进新阅读，打造浦图文创IP，探索文旅融合新路径；创新儿童阅读服务，建设“上海儿童文学基地”；围绕浦东开发开放文献、浦东名人文献、浦东史志文献等6个专题，加大地方文献建设力度。

2.2 坚持专业性与实践性发展相统一

专业性是公共图书馆实现跨越式发展的重要支撑，实践性则是公共图书馆实现高质量发展的重要保障。

迈入新时代，图书馆应当提供什么样的高质量服务？应当怎样提供？浦东图书馆的思考是：一是致力于专业化的顶层设计和战略规划。浦东图书馆10年的发展始终与规划先行分不开，每隔5年都会制定战略规划，明确图书馆面临的机遇与挑战、发展愿景、功能定位、重点任务等核心内容，引领事业高起点谋划。二是致力于专业化的服务标准制订。浦东图书馆先后制订了基础服务标准流程，阅读推广活动组织申报、实施、评估机制，读者行为分析与效率评估常态化机制，浦图总分馆建设标准，信息参考咨询服务标准等，从专业角度审视事业发展现状。三是致力于专业化的馆员队伍建设。出台《上海浦东图书馆馆员专业发展与培养促进管理办法》，着力于骨干馆员培养和完善年轻馆员专业素养全方位培养机制，打造“浦东图书馆学术沙龙”“学术论坛”等学术品牌项目，支持馆员参加国际图联及图情系统的学术研究，让馆员在学术思考和实践中成长。

要实现浦东图书馆高质量发展，微观领域的实践必不可少。10年来，浦东图书馆围绕“工作项目化，项目工作化”思路，在实践中寻找图书馆事业的新增长点，在实践中实现馆员的转型与赋能，用专业性引领实践性探索，用实践体现和提升专业成长。诸如“十三五”期间打造“上海儿童文学基地”，建设“浦东图书馆地方文献中心”和“数字文化体验区”，探索浦东图书馆总分馆服务体系，探索“浦东图书馆推进治理体系和治理能力现代化”等，为“十四五”发展夯实基础，进而通过项目实施，以“高嫁接，横联谊，广辐射”的路径，实现跨部门合作、开放性办馆、专业化治理、高品质服务的发展目标。

2.3 坚持社会化与个性化发展相统一

习近平总书记在给国家图书馆老专家的回信中指出，图书馆专业发展始终要坚守“传承文明，服务社会”的初心。10年来浦东图书馆始终坚持正确政治方向，弘扬优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，以更好满足人民群众的精神文化需求，先后获得“全国文明单位”“文化部先进集体”“全国书香城市”“全国家庭亲子阅读体验基地”等国家、市、区荣誉近百余项。有读者留言：“浦东图书馆是纯净心灵的港湾，是潜心学习的驿站，是丰富内心的寄托，是快乐生活的动力。”

进入新阶段，浦东图书馆更需要在坚持社会化服务的同时提供个性化的服务，以满足人民群众的个性化需求，把最好的公共文化资源用最便捷的方式惠及人民群众。比如，10年来浦东图书馆的盲人阅读服务让更多的视障读者重新燃起生活的希望；由浦东图书馆打造的11个主题分馆涉及名人、运动、艺术、科技、金融等，满足社会大众不同的文化需求，让老百姓能在家门口享受到优质公共文化资源。浦东图书馆积极拓展国际交流与合作，作为国际图联与国际联机计算机图书馆中心成员馆，积极参与国际图书馆行业活动，与美国旧金山市图书馆联合举办“双城共读”活动，与丹麦、芬兰等友好城市图书馆开展文献交换等合作。10年来浦东图书馆培养的近千名阅读推广人遍布浦东大街小巷，承担起阅读推广的神圣职责。

3 浦东图书馆“十四五”高质量发展分析

随着长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，浦东图书馆迎来了新的发展机遇。面对浦东全域阅读服务供给不平衡不充分现象需要加以改进，后疫情时代对图书馆发展形成挑战需要加快转型，图书馆员专业能力提升需要全面激发，线上线下互动信息化数字化建设需要全面推进，“上海文化”品牌建设的浦东特色需要全力打造等诸多问题，在“十二五”内涵发展、“十三五”专业治理基础上，浦东图书馆将“十四五”的主题设定为“高质量发展”。“十四五”时期，浦东图书馆将围绕3个发展愿景，聚焦5个功能定位，以6个方面的重点任务为抓手，探索高质量发展内涵之所在①。

3.1 发展愿景

发展愿景一：市民学习交流中心与城市创新策源地。充分发挥区域性知识和信息中心作用，为浦东及上海市民提供一个全开放、公益性的城市公共教室，为城市发展提供专业信息与创新知识交流的公共服务保障，努力成为广大市民终生学习与城市创新发展的重要策源地。

图2 浦东图书馆空中花园

发展愿景二：长三角区域新时代公共文化服务地标。树立“以人民为中心”的基本理念，组织提供丰富的精神文化产品，满足人民群众对美好生活的新期待，创新驱动公共文化服务高质量发展，努力成为长三角区域公共文化服务高地典范。

发展愿景三：国际一流现代公共阅读服务体系典型。主动对标国内外一流城市，破除体制机制障碍，创新服务提供方式，加快与科技深度融合，推进公共阅读服务标准化、均等化，实现优质资源延伸下沉和提质扩容，不断提高优质服务的覆盖面和实效性，努力打造与国际大都市相适应的现代公共阅读服务体系。

3.2 功能定位

功能定位一：社会公众优质阅读与交往中心。坚守“传承文明，服务社会”初衷，优选品质阅读资源，提供丰富阅读活动，创设优美阅读环境，按照“平等、开放、共享”的要求向社会公众提供品质阅读服务。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，充分发挥各类设施空间公共场域作用，在满足个人阅读需求的同时，满足社会公众多层次、多样性、个性化的社会交往需求，成为社会发展的公共阅读与交往中心。

功能定位二：少儿社会教育与素养提升中心。坚守公共服务“儿童优先”原则，整合各类优质资源，加强专业人员配备，开展面向少年儿童的系列化、全方位阅读指导和社会教育活动。不断强化少儿服务特色，推动馆校联合，为中小学校及幼儿园开展有关课外活动提供有力支持；推动跨界合作，引入科技力量，打造面向未来发展的少儿服务场景，提供动脑与动手相结合的科学探索服务内容和项目，建设新时代“阅读+科普”双核驱动的少儿社会教育与综合素养提升中心。

功能定位三：浦东地方文献与文化传承中心。坚守“社会记忆装置”功能，系统收集地方文献信息，保存地方文化、传承城市文明。以文旅融合发展为抓手，加强地方文献信息的挖掘、展示与利用，与浦东名镇、名人、名校、名企、非遗、文保、故居、遗址等相结合，创新文创产品研发、展售的内容、途径与载体，“活”化浦东历史，振兴乡村文化，夯实文化自信，成为展示和激扬浦东开发开放时代精神的重要窗口。

功能定位四：城市创新发展与多元文化中心。坚守“优质、高效、专业”职业理念，与其他图书馆、有关机构建立共享网络，提供馆际互借、文献传递、情报咨询等服务，满足企业、政府及个人特定的专业需求，以服务创新应对信息时代挑战，提升情报加工能力和社会使用效益，助力城市发展。秉持社会包容理念，为来自世界各地不同背景各类社群提供平等获取知识与信息的机会，满足文化需求，成为城市多元文化发展中心。

功能定位五：图书馆行业研究发展与培训中心。坚守“立足上海、胸怀天下”豪情，加强行业研究和专业能力建设，勇担图书馆事业发展先行先试的示范者和创新突破的推进器。加强地方性行业组织建设，为全域从业人员提供专业培训和继续教育服务。加大对口帮扶和服务全国的力度，利用“传、帮、带”跟班学习、现场观摩、远程培训等多种渠道与方式，帮助各地从业人员提升专业素质、培养核心能力。

3.3 重点任务

重点任务一：进一步提升书香城市建设的标识度。用文化产业的思路做大做强总分馆体系，用文化事业的温度去点亮城市每一盏灯。更加突出“以人为本”理念，提升空间服务能级，打造“从为文献服务的空间转向为人服务的空间”的构想和理念。用供给侧结构改革的思路提升文献资源质量。追求阅读活动的品牌化、特色化和体系化，用阅读力提升市民的学习力，用想象力来提升浦东图书馆的影响力。

重点任务二：进一步提升全民阅读服务体系的美誉度。打造与全面建成小康社会相适应的阅读服务环境，加强资源建设，丰富活动供给，积极营造全民阅读氛围，激发社会公众阅读兴趣，促进满足人民品质阅读需求和增强人民精神力量相统一。

重点任务三：进一步提升图书馆公共文化服务能力。围绕均衡、优质、全域、全人群等关键点，努力做到人人享阅读，处处可阅读，时时能阅读。在“十三五”的基础上继续创新开展图书馆文旅公共服务，深入开展图书馆文创产品研发，合力打造书香公园，巩固并推进图书馆合作联盟及其服务。

重点任务四：进一步提升“图书馆+”融合发展。创新工作机制和组织平台，充分发挥自身资源优势，引导和激励社会力量共同参与，拓展图书馆服务内容和范围，丰富精神文化产品供给，扩大图书馆服务覆盖面，为经济社会发展提供支持和服务。

重点任务五：进一步提升图书馆智慧化服务的便利度。打造智慧图书馆的核心是用智慧服务让图书馆成为创造新知识的地方。融汇大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新技术，构建“全景智能”的图书馆空间与服务体系，建设图书馆智慧化服务平台，为图书馆全面赋能并提升服务能级。

重点任务六：进一步提升图书馆事业发展聚合力。全方位提升支撑事业发展的聚合力，努力保持“全国文明单位”荣誉称号。积极践行社会主义核心价值体系，坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓，各项事业全面协调发展、精神文明建设成效突出，在社会上发挥示范引领作用。

4 结语

浦东图书馆新馆在10年间所获得的发展、取得的成就，宏观上得益于社会经济快速发展、国家对文化事业的高度重视、文化体制机制创新等多方面因素。从本馆层面讲，也得益于浦东图书馆一直重视制定发展规划，较好地运用发展规划这个管理工具，使图书馆的发展方向和进程落在设定的大框架内。发展规划的产生过程往往包括由下而上、由上而下多个环节，最后形成的是一个图书馆的思想共识，同时也是共同目标和行动指南。从“十三五”开始，浦东图书馆在发展规划制定之后还确立规划实践重点项目，以重点项目实施来保障发展规划目标任务实现。“十四五”时期发展愿景、功能定位和重点任务的设定，是浦东图书馆基于事业发展环境和自身发展水平提出的关于高质量发展的系统思考和未来期许，在后续的推进中，将通过重点项目实施等方式实现目标达成。

注释

①相关表述来自《“十四五”期间浦东图书馆高质量发展规划（讨论稿）》。