国际专业报告视域下的公共图书馆发展态势*

汪超敏，杨乃一，陆思晓，张 靖

1 问题陈述

2020年以来，“十四五”发展规划编制是国内图书馆界的重要议题。截至2021年中，已有不少图书馆完成“十四五”发展规划编制并在官网公布。在公共图书馆战略规划编制中，图书馆行业发展环境扫描是其中最为基础的环节。全面扫描图书馆行业发展环境、系统梳理公共图书馆发展态势，可以帮助图书馆顺势而为、借势而进、乘势而上，为公共图书馆战略规划的科学编制提供有力依据。国际方面，自20世纪中晚期开始，图书馆作为信息中心的观念不断加强，同时图书馆社会教育理念不断弱化，使得图书馆在竞争中失去了优势[1]。进入21世纪后，研究图书馆事业中遇到的问题与挑战，思考“图书馆转型”随即成为国际图书馆界关注的重点。进入21世纪第二个十年，新的图书馆业态业已形成[2]。聚焦图书馆新业态、研判其发展态势是讨论图书馆转型的有益角度。

2 文献综述

关于公共图书馆发展态势的中外文献主要聚焦3个主题。

第一，公共图书馆发展环境分析。研究者通常采用统计分析法，基于各类官方统计资料及发展报告，对影响公共图书馆事业发展的经济环境[3]、社会环境、文化环境、行业发展环境[4]进行分析，发现公共图书馆转型中的现实问题[3]，梳理公共图书馆事业发展应当关注的重点领域。与此同时，有研究者通过内容分析法，对相关法规政策[5]及标准[6]进行内容分析，归纳下一阶段公共图书馆领域应当关注的若干要点[7]和战略发展任务[8]。

第二，公共图书馆事业发展数据研究。研究者主要基于全国性[9]、地区性公共图书馆事业发展统计数据[10]，辅以社会调查法、案例研究法，系统梳理公共图书馆发展情况[11]，并从中研判图书馆用户的阅读习惯与图书馆使用习惯的变化趋势[12]，在此基础上提出公共图书馆建设改进和服务提升的具体策略。

第三，公共图书馆业务工作发展趋势分析。研究者关注公共图书馆馆藏资源建设[13]、空间资源建设、阅读推广服务[14]、人力资源建设[15]、合作关系建设[16]等一个或多个方面，对具体的公共图书馆业务工作数据进行梳理，参考与借鉴在国际领域有重要影响力的公共图书馆发展经验，总结业务工作中的新趋势。

3 研究设计

3.1 研究对象：国际专业报告

专业报告是观察公共图书馆发展态势的重要对象。课题组搜集国际专业研究报告77份，从中遴选了17份进行内容分析，尝试系统梳理公共图书馆的发展态势。

影响力和时效性是本研究遴选文本的主要标准，具体如下：(1)由重要学术机构与图书馆专业组织发布的图书馆态势研究报告；(2)内容涉及国际、主要国家公共图书馆整体发展情况、趋势预测以及围绕专门主题的调查总结；(3)在全球范围内，或在本国、本地区内产生了一定的影响，对图书馆战略规划编制起着重要的指导作用；(4)近5年发布。

17份报告(见表1)主要来自3家重要学术机构、6家重要图书馆专业组织，包括国际图联(The International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)、美国图书馆协会(American Library Association，ALA)及其下属公共图书馆协会(Public Library Association，PLA)、美国博物馆与图书馆服务署(Institute of Museum and Library Services，IMLS)、澳大利亚图书馆与信息协会(Australian Library and Information Association，ALIA)、英国图书信息专业协会(The Chartered Institute of Library and Information Professionals，CILIP)、联机计算机图书馆中心(Online Computer Library Center，OCLC)、新 媒 体 联 盟(New Media Consortium，NMC)以及美国皮尤研究中心(Pew Research Center，PRC)。

表1 分析文本一览表

3.2 研究方法：内容分析

确定分析对象后，本研究对文本的基本情况和内容结构进行分析。在内容结构分析上，参考柯平教授《图书馆战略规划研究》研究思路和框架，从环境、经费、服务、资源、技术应用、管理、合作等7个维度对专业研究报告进行内容特征统计[17]，设计了统一的文本分析框架(见表2)，并按以下流程进行文本分析：(1)确定关键词析出原则；(2)为每一份文本随机分配两位文本分析员；(3)文本分析员独立分析文本。(4)两位文本分析员讨论并统一分析结果；(5)整体调整文本关键词析出结果；(6)统计词频，绘制词云。

表2 文本分析内容编码表

4 专业报告中的发展态势词云分析

4.1 环境方面

由图1可以发现，最为突出的是经济政治压力、老龄化、数字经济。NMC报告指出：“无论是通过政策改革还是政府管理变革，政治行动都是图书馆的压力之源。例如，英国脱欧的公投将对英国的图书馆产生意想不到的后果。”[18]伴随互联网的发展，图书馆开始思考和探索如何更好地为数字经济服务，通过制定具有针对性的计划和相关举措帮助用户学习数字经济时代所需的技能[19]。关于老龄化，ALA未来图书馆研究中心(ALA’s Center for the Future of Libraries)指出这一现象催生了图书馆服务的新需求[20]，如休闲活动和交流空间需要的增长。

图1 环境维度“词云”

4.2 经费方面

由图2可知，最突出的是公共财政预算受限、经费压力、经费保障、经济效益。NMC报告指出：“自2008年经济低迷以来，学术和研究图书馆一直面临着越来越激烈的资金竞争挑战。”[18]2008年的金融危机对世界经济造成了重大打击，世界经济发展变缓，政府财政收入减少，公共财政预算受到了限制，图书馆也因此面临着巨大的经费挑战。IFLA在《全球愿景》中表示：“我们将资金视为最大的挑战之一。”经费问题成为公共图书馆发展过程中的一大挑战[21]。

图2 经费维度“词云”

4.3 服务方面

从图3可以发现，最突出是平等服务、终身学习和21世纪素养培育。平等是公共图书馆服务的基本原则。IFLA指出：“在整个图书馆界，没有比对平等承诺更高的评价。”[21]平等获取信息和知识是图书馆最基本的服务，也是其核心价值所在。ALA亦提出了“包容性”议题，聚焦图书馆日常活动中关涉种族和平等议题的阅读与对话，展开了关于种族、公民身份认同以及社会正义的讨论[20]。同时，图书馆一直在终身学习中扮演着不可或缺的角色。PRC基于相关调查数据指出：“全美各地图书馆都在努力使其计划和服务适应当地的教育生态系统。”[22]随后图书馆界将包括信息素养，但内容却更加丰富的21世纪素养培育作为支持终身学习、支持教育的服务重心。IMLS明确指出，公共图书馆应进行创客空间建设，以培养用户批判性思维、创造力、沟通和协作等21世纪技能[23]。而后，在IMLS专家团队的支持之下，芝加哥公共图书馆建立“创客实验室”(Maker Lab)，开启了21世纪素养培育内容、方法以及可持续发展模式的探索，并将经验辐射全美。

图3 服务维度“词云”

4.4 资源方面

图4 资源维度“词云”

由图4可以发现，最突出的是空间改造、平等获取资源和健康信息资源。PRC通过调查指出：“越来越多的公众建议以图书馆现有空间为依托，发展创新创造空间。”[22]NMC亦指出“许多图书馆正主动建设主动学习教室、媒体制作工作室、创客空间等全新功能区”[18]，图书馆空间设计与改造成为业务工作的重要组成部分。在此过程中，“平等理念”贯穿始终，重点关注资源可获得性，为图书馆平等服务奠定了基础。同时，许多民众将公共图书馆视为寻找健康信息的重要路径[23]。ALA相关统计数据显示：“已有77%的美国公共图书馆为公众提供在线健康信息。”[20]尤其在重大突发公共卫生事件中，图书馆帮助公众甄别虚假健康信息，成为公众了解权威健康信息的重要渠道[24]。

4.5 技术应用方面

图5中最突出的是拥抱数字创新、新兴技术采纳和紧跟科技。同时，大数据、新技术获取、信息素养、基础设施建设、人机交互、数据挖掘、众包分类等关键词也较为突出。“随着数据挖掘技术的快速发展和移动设备、社交媒体等数据源的大量涌现，大数据已经成为学术和研究图书馆关注的重点。”[25]公共图书馆关注大数据及相关技术应用，如数据挖掘、算法应用等新兴技术，积极接纳数字创新，通过主动配备合适的工具、基础设施和相应的技能，紧跟技术变革潮流。而伴随技术的快速发展，公众希望接受相关信息教育的需求也日益迫切。PRC相关调查显示：“公众希望图书馆提升信息教育质量，关注数字素养培育。”[22]同时，ALA相关统计显示：“已有84%美国公共图书馆为读者提供计算机软件使用方面的技术培训。”[20]新技术发展在一定程度上加剧了社会数字鸿沟，但公共图书馆信息素养培育项目已成为全民信息素养提升的重要渠道。

图5 技术应用维度“词云”

4.6 管理方面

从图6可以发现，最突出的是图书馆宣传、人力资源建设和培养年轻馆员。IFLA指出：“面对不确定性，不能再依赖政府的支持，需要加强图书馆自身的宣传。”[26]而在《全球愿景》中亦有多处强调加强宣传的重要性，如：“加强面向政府领导人、有影响力的公众人物的宣传力度以及扩大社区宣传范围，并将图书馆宣传作为高度优先事项，……每个图书馆员都需要更深入地了解宣传的必要性，团结图书馆内部，促进图书馆的发展目标的实现。”[21]随着外部环境的不断变化以及公众对图书馆需求的改变，人力资源和技术亟待调整[24]。OCLC指出，图书馆应基于当前数据科学、机器学习和人工智能领域劳动者核心能力、经验和性格等方面的调查结果，确定数字时代图书馆人才培养的目标定位[27]。在人力资源建设上，年轻馆员培养问题成为图书馆行业关注的重点。IFLA指出：“图书馆需为年轻馆员提供有效的学习、发展和领导机会，培养年轻馆员能力，以使其应对未来图书馆工作中的挑战。”[21]

图6 管理维度“词云”

4.7 合作方面

图7 中较为突出的是与不同类型图书馆的合作、图书馆网络、社区合作和多样化合作。IFLA指出：“不同类型图书馆之间的协作可以提供在复杂世界中进行决策所需的信息和技能。”[26]公共图书馆正在尝试与其他类型图书馆及相关机构开展不同形式、不同程度的合作，而且不同类型图书馆间相互联结，形成多元化图书馆合作网络。此外，IFLA建议图书馆的发展应当着眼于社区发展情境，应更好地了解社区的需求，从而设计出有影响力的服务[21]。IMLS指出，博物馆和图书馆在面向社区的伙伴关系中扮演多种角色，是社区发展变革中的催化剂，应当和社区一起解决基础设施相关的问题[28]。同时，公共图书馆正积极寻求图书馆领域外的合作，探索更广泛、更多元的合作关系。IFLA强调：“图书馆间的合作以及与外界的合作对于创建一个强大的、联合的图书馆领域至关重要。”[22]OCLC指出，公共图书馆馆员与档案馆员、博物馆员、计算机科学研究者、数据科学研究者、社会科学研究者、历史学研究者等的合作对图书馆事业的可持续发展有着重要作用[27]。

图7 合作维度“词云”

5 国际公共图书馆发展态势

5.1 外部环境更加复杂

21世纪以来，随着信息技术的飞速发展，网络化、数字化和移动通信正在迅速且深刻地改变全球图书馆的生态[29]。面对快速变化的社会环境、用户的使用习惯与偏好的变化、社会资源与多种要素配置的约束，公共图书馆在现实中不断遭遇发展瓶颈和生存挑战[30]。未来发展的不确定性正在不断加剧，机遇与挑战相互交织，公共图书馆需要在多种发展模式和情境中进行路径抉择与取舍。

5.2 秉持的公平正义更加重要

2015年联合国发布的《变革的世界：2030可持续发展议程》指出要“减少不平等，减少国家内部和国家之间的不平等”[31]。而当前公共图书馆在服务、资源建设方面的一系列举措，强调公共图书馆始终支持信息平等获取、免费获取[32]正是对这一目标的明确回应。在复杂的环境中，公共图书馆一直倡导多样性、包容和社会公正，保障社群中的每一位成员都能够充分、平等地参与及融入不断发展的社会。

5.3 财政保障力度持续减弱

政府财政保障是公共图书馆赖以生存和发展的基石。在经济下行的环境影响下，即使在图书馆立法相对完善的国家，图书馆也常常遭遇预算拨款“不增反降”的情况[33]。同时，对资金投入的取舍不定和缺乏计划也使得公共图书馆面临巨大的经费压力，闭馆裁员的现象频频出现。当前，经费问题已然成为公共图书馆发展的最大挑战，图书馆的经费保障问题已成为普遍存在的现象。

5.4 主动彰显价值的必要性更加紧迫

当前，公共图书馆价值的彰显已成为公共图书馆能否拓宽经费来源的关键。公共图书馆需要确保政府管理部门、利益相关者理解图书馆的价值与影响力，通过主动彰显社会价值，争取在决策层获得认可和支持，尽全力争取公共财政预算。在此过程中，由图书馆行业协会牵头，对图书馆的经济价值、社会价值展开评估与分析，借助各类科学的评估工具以及第三方评估，对公共图书馆资源和服务使用情况以及与用户交互状况进行评估与分析[34]，客观反映公共图书馆对个体用户以及整个社会的正面作用，帮助公众了解公共图书馆的价值与意义，从而争取社会各方支持[35]。

5.5 更加关注空间资源投入

空间资源已成为图书馆发展的关键资源，公共学习与交流空间价值日益得到关注。公共图书馆通过对现有馆舍空间重新规划，实施实体空间改造，为公共交流提供全新平台[19]。在拓展实体空间的基础上，公共图书馆积极拓展无处不在、无时不在的网络学习空间[36]，以满足社会大众数字阅读、终身学习的需要。

5.6 更加重视素养培育

信息素养培育是公共图书馆的重要服务之一，这一服务在进入21世纪后出现了两个显著变化。第一个变化是服务主题从较为单一的信息素养转向包括阅读素养、科学素养、媒体素养、健康素养、金融素养、环保素养[37]等主题的21世纪素养[38]。公共图书馆应大力发展STEM教育[39]，聚焦学习和创新能力培养、职业和生活技能培育，大力建设创客空间。第二个变化是服务对象从一般群体转向包括婴幼儿、儿童、青少年、残障人士、老年人等在内的重点群体。

5.7 更加注重运用新兴科技

当前在图书馆中可运用的新技术包括网络技术、社交媒体技术、学习技术、可视化技术等[21]。伴随各类技术的发展和成熟，公共图书馆正从技术应用的低层需求转向技术联合的战略需求。与此同时，新技术的发展加剧了社会数字鸿沟问题，图书馆积极面向全民开展信息素养提升行动[40]，尤其是提升重点群体对图书馆资源和服务的获取意识及技能。

5.8 更加注重跨界合作

合作共赢是全球化浪潮下各个领域和机构实现可持续发展的必要途径。公共图书馆应积极与图书馆行业之外的组织及机构建立合作关系，勇于打破行业壁垒，开展跨学科、跨领域的对话与交流，积极拓展各类延伸服务范围与领域[41]。此外，公共图书馆行业协会应积极牵头，与其他国际组织开展对话、合作，在国际重要会议中发声，发挥图书馆在解决全球问题中的重要作用，强化图书馆的全球话语权[42]，提高其国际影响力。

5.9 更加关注馆员专业性提升

人力资源保障是现代公共图书馆服务体系建设的关键问题。馆员专业素养的提高对于图书馆专业性发展有着重要的影响。公共图书馆面临人员专业性不理想、继续教育组织未能满足专业性提升需求等问题[43]。在馆员专业性提升方面，图书馆专业组织一直起着主导作用。一方面，牵头推进图书馆员职业道德与理论规范文本修订。例如，IFLA发布的《国际图联持续职业发展指南：原则和最佳实践》(IFLA，Guidelines for Continuing Professional Development：Principles and Best Practices，以下简称《指南》)提出为个人、协会和机构提供继续教育的实践建议，倡导图书馆员持续学习，以实现为公众提供高品质的服务[44]，具体公共图书馆可以结合本馆实际，将《指南》内容细化，形成具体的实践规范。另一方面，专业组织主导着所在国家和地区公共图书馆员继续教育内容和形式的规划和设计，重点关注年轻馆员职业培养，就如何留住人才、为具体图书馆培养人才提供明确的意见，并围绕专业化、系统化、主题化、长期化和广泛化牵头组织线上线下的各类继续教育培训[45]。

致谢 中山大学任佳艺、苏钰雯、赵心等在文本收集与整理方面为本研究的撰写提供了帮助，谨致谢忱！