以清单制管理为抓手，打造城市安全发展“区域经验”

何君菡

四川省安全科学技术研究院 四川 成都 610000

引言

本文所述项目实施地位于我国成渝双城经济圈核心城市——成都市，是该市首个创建省级安全发展示范城市的区（县），也是四川省率先以安全生产清单制管理为抓手，推进安全发展示范城市建设工作的区（县）之一，该区兼具面积广、人口密，商务楼宇聚集、产业种类复杂多样等要素，具有典型代表意义和复制推广价值。省安科院将省级安全发展示范城市建设工作与安全生产清单制管理工作有机融合，确定以清单制管理推进安全发展示范城市建设的总体思路。通过构建“5+1+1”城市安全模式，即城市安全5大体系（安全生产责任体系、风险防控体系、监管执法体系、应急管理体系和社会共治体系）+1个基本手段清单制管理+1个落脚点信息化建设，形成极具特色的城市安全“区域模式”。

1 建立城市安全“五大体系”

1.1 安全生产责任体系建设

1.1.1 固化属地安全生产领导责任。以《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及省、市实施细则为编制依据，为该区全体区级领导量身定制责任清单，区委常委会审议通过区委、区政府领导班子成员安全生产责任清单。指导各镇（街道）和产业功能区（高新技术产业园区）制定党委政府属地安全生产职责清单。明确、固化党政主要负责人、分管负责人和其他党政领导干部的主要职责。

1.1.2 厘清部门安全生产监管责任。通过定点培训、分组指导的方式，指导区应急局、区卫健局、区交通局等负有安全监管职责的部门编制内部各层级安全生产监管责任清单，厘清监管人员的安全生产职责和监管责任边界[1]。

1.1.3 落实企业安全生产管理责任。按照省、市清单模板制定该区22个行业领域清单模板（1.0版），从中选取危险化学品、建筑施工、道路交通、工贸行业等14个重点行业领域的代表性企业进行先期示范，指导15家示范企业紧盯重点部位、重点时段、重要节点制定安全生产主体责任清单、重大安全风险管控清单、安全生产岗位责任清单等各类清单，统一“岗位责任清单+操作步骤清单”，细化形成该区重点行业领域安全生产管理责任清单模板。在完成示范企业打造基础上，指导全区重点行业领域近500家企业编制完成清单，形成了从主要负责人到基层监管末端和操作一线的清单体系。

1.2 风险防控体系建设

1.2.1 进行城市安全“体检”。由各行业主管部门提供重点企业名单，对危险化学品、建筑施工、商业综合体、道路运输、仓储物流等14个重点行业领域80余家企业开展安全普查，收集企业基本信息和辨识企业存在的主要风险隐患，录入该区城市安全清单制管理系统，形成系统内第一批次企业信息档案。从中选取部分具有代表性的企业，依托专家对企业开展深度隐患排查、出具《诊断报告》，调研清单制管理工作推进情况，同时指导企业对隐患进行整改闭环，以此初步摸清全区安全风险状况，精准匹配重点行业、重点企业的重大安全风险和共性问题。

1.2.2 开展城市安全风险评估。对该区各部门和企业进行调研，并结合成都市城市安全风险信息管理系统，开展全区城市安全风险辨识与评估，编制《年度城市安全风险评估报告》。同时，在全区各有关部门提供资料和数据的基础上，结合成都市“一办法三规范”和安全发展示范城市创建工作的要求，制定《风险分级管控制度》《安全风险辨识评估标准》并应用于城市安全清单制管理系统，运用系统对企业进行联动检查，将企业划分为“红、橙、黄、蓝”四个安全风险等级，便于监管人员能够快速、实时、准确掌握辖区内企业安全风险动态变化状况，有效防范、化解、管控各类安全风险。

1.3 监管执法体系建设

1.3.1 制定《安全监督检查要素清单》。根据相关法律法规的要求，结合该区实际情况以及各部门提供的日常检查资料，编制危险化学品、建筑施工、商业综合体等14个重点行业领域的《安全监督检查要务手册》，同步更新城市安全清单制管理系统，系统自动生成适用于不同行业领域、不同企业类型的检查清单，精确支撑行业监管部门开展安全检查法工作，实现监管检查的规范化、标准化、精细化。

1.3.2 创新监管执法工作机制。根据该区实际情况，制定《推行企业安全生产主体责任清单承诺的实施方案》，试点推行“企业安全生产主体责任清单承诺”工作；通过城市安全清单制管理系统的承诺功能让企业在系统上进行安全生产主体责任清单逐级承诺。

1.4 应急管理体系建设

1.4.1 完善应急救援预案体系。根据该区各项应急预案并结合区政府实际工作情况，制定《自然灾害救助应急实操手册》《生产安全事故灾难应急实操手册》，从自然灾害以及生产事故两方面指导政府和企业开展应急演练[2]。创新将应急预案提炼成“一图一表”，在应急突发事故发生时，帮助各类应急力量快速响应、迅速部署。

1.4.2 增强应急响应保障能力。根据该区应急物资储备情况及地域特性，协助区应急局编制《应急物资储备调用制度》，并通过现场调查、资料收集等方式开展应急资源调查，并将全区应急救援预案、应急救援队伍、应急救援装备、应急避难场所等应急资源整合到城市安全清单制管理系统的应急辅助功能模块，持续完善应急资源库，增强全区应急响应保障能力。

1.4.3 强化城市安全科技创新应用。在城市重大风险点采取科学有效的监测、监控措施，在辖区内某燃气有限公司运用“北斗+”应急“兜底”监测，实时在线监测可燃气体浓度，并通过系统实现远程监控报警；在某化工涂料有限公司运用特种作业“门禁”管控等先进安全技术和产品，完成特殊作业发起、审批、检测、完工验收等程序，使特殊作业规范化、信息化[3]。以实现对重大风险点的高精度实时在线监测、综合研判及态势分析为抓手，推动城市安全应急处置从经验决策向基于大数据的科学决策转变，支撑政府精确高效实施应急救援。

1.5 社会共治体系建设

1.5.1 建设城市安全清单制管理系统。全区14位区级党政领导、16个行业监管部门、9个镇（街道）、3个产业功能区（高新技术产业园区）共近400名人员使用系统履职尽责，400余家企业近6000名员工使用系统履行岗位责任。通过“专业化+信息化”服务城市安全，全面支撑城市安全发展体系有效运转，提高城市安全治理的科学化、专业化、智能化水平，推动城市安全现代化治理。

2 项目成效和推广价值

2.1 初步形成区（县）级城市安全体系化产品成果

在为该区提供安全技术支撑服务的过程中，实践省安科院遏制重特大事故“1+3”工作体系建设成果运用，在全区构建“党委政府+行业部门+重点企业”各层级清单体系，区应急局结合全区安全生产和应急管理工作开展实际，试点运用“北斗+”应急“兜底”监测和特种作业“门禁”管控技术，创新建立起“5+1+1”城市安全模式，同步推进安全生产清单制管理工作和安全发展示范城市建设工作，形成“清单制管理+示范城市+信息化+先进科技”四位一体的可推广、可复制的区（县）级城市安全体系化产品成果[4]。

2.2 破解城市安全“痛点难点”

以清单制管理“抓重点、抓要素、重落实”的核心思想为指导，采取多种简单、实用、有效的措施对辖区内历史遗留安全隐患问题进行试点整治，并将试点经验在其他镇（街道）同步进行推广。如：对该区内某街道所辖某社区综合体消防隐患进行治理，将所有商铺和公共场所进行分类，量身定做商铺安全清单、社区工作人员安全清单，指导商铺和社区工作人员开展日常安全工作；在某街道某村选取家具制造、门窗制造、仓储等多类企业开展隐患排查，摸清全村企业安全生产状况，找准各类企业的问题所在，为当地政府提供执法和督促整改的决策依据等。通过运用清单制管理对全区城市安全存在的三类安全隐患突出点位进行治理，在历史遗留问题、老旧社区、小微企业安全隐患治理中形成了一套可持续、可推广、可复制的应对手段，推动该区各类症结治理能力逐步提升。

2.3 推动城市安全“政企共治”

在政府层面，协助区安办建立定期督导工作机制，以督查促进工作效率，以指导提高工作质量，确保各项工作顺利推进，同时通过督导及时发现问题，确保工作推进不走弯路[5]；在企业层面，以点带面，分步推进，不断引导各区级部门，充分发挥好标杆企业的示范作用，鼓励企业相互学习、相互交流、相互借鉴，形成长效工作机制，让企业来带动企业，努力提升企业在各项工作中的积极性和参与性。同时，通过全区城市安全清单制管理系统有效构建政府与企业之间的桥梁，帮助政府精准监管、保障企业安全运行，实现政企之间互动互通，打破政企间固有壁垒，初步形成政企共治的良好局面。

3 结束语

自被确定为首批省级安全发展示范城市创建试点以来，在区委区政府“以清单制管理推进安全发展示范城市建设”总体思路指导下，在全区各部门、镇（街）、产业功能区的大力支持下，省安科院积极协助区安委办以实现共建、共享、共治城市安全发展新模式，努力打造具有特色的城市安全“区域经验”为目标，持续以清单制管理推进安全发展示范城市建设，取得阶段性成效。2020年12月，该区顺利通过省级安全发展示范城市市级复核；2021年5月底，该区作为全省首个迎接省级安全发展示范城市综合评议的创建区（市）县，顺利完成省级综合评议工作，走出了一条通过“专业化+信息化”服务城市安全，全面支撑城市安全发展体系有效运转，有效提高城市安全治理的科学化、专业化、智能化水平，推动城市安全现代化治理的创新之路。