高速公路养护作业安全管理存在问题与对策研究

文/闫亮

1 前言

公路养护是指公路建成通车后，为保持公路的完好，防止其使用质量下降，对公路所做的保养与维护。安全管理可以有效保证高速公路养护工作顺利进行，但目前安全管理存在诸多问题，没有系统的安全管理规范，安全管理意识差等。因此，提高安全管理水平，科学规范的管理是提高高速公路养护工作的关键所在。

2 高速公路养护作业安全管理现状及存在的问题

2.1 安全意识薄弱

安全意识差是事故的第一大诱因，高速公路养护工作缺乏合理规划，与此同时，相关养护作业依然存在管理问题与安全隐患，养护工作缺乏建设资金，诸如此类问题，已经严重影响到高速公路养护作业安全管理工作实际效率。

2.2 维修单位安全管理制度执行不力

交通运输部发布的《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）明确规定，在高速公路上进行养护和维修工作的人员必须穿着带有反光标志的橙色工作服，必须按照交通管理标准设置相应的系统和标志，并配备专人维护交通等。但在日常现场检查中，维护单位安全监管不力，现场操作人员缺失监管，存在违规操作情况[1]。

2.3 安全管理信息传递不充分

维修人员缺乏安全意识，警示标志很少或没有。这种不规范的施工行为会影响通过的车辆，甚至危及维修人员的安全。如果维修单位转发信息给维修人员，信息没有在现场传输，将会导致现场实施不规范。

3 高速公路养护作业安全管理策略

3.1 建立养护作业安全管理法规体系

3.1.1 高速公路养护安全技术标准化

目前还没有对高速公路养护和安全管理进行系统研究，相关法律法规也很少。政府相关部门可以依据高速公路养护安全技术标准制定具体应用方法、完善相关规章制度，不断提升适应性。

3.1.2 高速公路养护交通组织规范

相关管理人员需要根据高速公路养护区的具体位置，明确养护位置的具体条件以及特殊情况，随后制定相应管理与养护方案。不仅需要特殊道路标志的位置和数量，还需明确标明安全装置，并在施工前后放置和撤回标志和隔离装置[2]。由于各个项目部的职业安全规程也各不相同，为此，高速公路行业应组织相关企业从施工安全管理、技术要求等方面进行科学论证，从多方面改进设备运行状况。

3.2 建立养护作业安全装备保障体系

3.2.1 维护安全装备

在开展高速公路日常养护与管理工作的过程中，需要运用到相关安全装备以及特种装备，由于部分装备的使用寿命较为有限，因此相关管理人员必须要合理应用各类安全装备，以便提高高速公路养护工作以及安全管理工作的实际效率。需要按照相关器械与设备的使用说明书，合理使用各类安全装备，还需要在日常维修与管理过程中，注意维护各类安全装备。

3.2.2 加大对通信技术的支持

传统的维修检查方法不仅效率不高，而且不能满足现代维修和救援的需求。应使用GPS 定位系统，为维修基地、维修救援人员、基地与外界建立畅通的通信网络。打造完善的信息系统，合理应用互联网信息技术，建立健全信息处理平台，实现维修共享确保救援信息的实时性并实现有效的事故管理。

3.2.3 建立科学、充足的资金管理

为确保建立科学完善的行政保障基金管理制度，可以多角度考虑相关问题：建立健全基金监测系统与反馈系统，对维修基金的流动过程进行监测、分析和反馈；制定较为完整的道路交通养护资金使用计划，包括基础设施建设方面的相关内容，同时进行设备建设管理的生产、日常操作、储备、维护等培训；需要考虑到维护工作与管理工作的经济性、科学性特征，必须考虑养护特点，尽量保证养护设备和材料能尽其所能，使养护作业顺利进行。在购买设备之前，要多方询问，对设备进行市场调查，如果采购量大，也需要参考行业专家和维修机构的意见，货比三家，再做决定。

3.3 建立养护安全文化体系

安全是企业的灵魂，对维修企业来说也不例外。如果没有根据自身企业特点，有针对性地进行企业安全生产，也会导致整个公司的凝聚力和责任感不强，安全意识薄弱。事实也表明，具有安全文化的公司员工心态不同，事故发生率也低。

公司规模的扩大，需要建立和完善企业文化。通过优秀企业文化潜移默化的影响力，可以促使相关管理人员正确意识到高速公路养护作业安全管理工作的具体工作原则与管理要求，也可以促使相关管理人员更加积极主动地参与到高速公路养护作业安全管理工作之中。道路安全管理人员应与广大维护人员合作，了解他们的价值取向，通过“安全警示”、家庭座谈会等文化活动，加深维修人员对价值观的理解，并以多种方式引导员工接受他们的培训，以便达到提高相关员工专业管理能力与职业素养、安全意识的目的。可以以实物照片的视觉冲击力达到警示，或展示维修过程中常见的事故，并以易于理解和印象深刻的形式对维修人员进行培训[3]。

3.4 建立养护工作管理体系

3.4.1 严格的审批流程

在相关管理人员以及管理部门开展高速公路养护作业安全管理工作之前，必须要明确各类质量审批目标以及相关审批流程，随后在完成相关管理工作之后，严格依照具体审批标准与审批流程，开展相关质量验收工作以及项目资金审批工作。

3.4.2 加强路政交警联动，确保施工路段安全

对于需要人员配置、车流量大的大中型道路养护，道路交通管理部门应加强与交警的联系，建立合作机制，道路交通管理部门根据现场实际位置，设置范围。

3.4.3 注意恶劣天气条件下安全的监控和管理

天气是影响道路安全的重要因素。在特殊情况下，由于高速公路上的突发事件，应当制定应急预案。维修人员可以针对一年中不同季节气候的负面影响采取适当的对策，尽量减少气候对维修工作的影响。

3.4.4 制定奖惩制度

为了保证高速公路养护作业安全管理工作可以顺利完成，相关企业与各类管理部门可以制定奖惩机制，将安全施工作为道路养护施工全过程的抓手。在制定之初，本着公平、公正的原则征求施工人员的意见，可采取以下措施：

第一，建立员工“黑名单”制度，如果发现相关管理人员存在工作错误或管理疏忽，则需要取消相关人员的工作资格。一年内发生重大维修事故，公司必须暂停相关管理工作，只有在项目进行验收后才能提供报价。第二，建立健全路面养护质量评估体系，在开展高速公路养护作业安全管理工作的过程中，经常会遇到路面养护质量问题，相关管理人员必须要确保路面养护质量以及相关养护安全；审查确定评估机制，确定整个合同期限，确定项目合同指标。第三，对成绩优异、达标的单位，由当地道路行政管理部门予以表扬和奖励，并对其安全目标的管理情况进行评价。第四，维修公司应进行月度考核，增加考核频次，改变上一年度的总结方案，并根据考核结果重视月度奖惩，通过此种方式，可以进一步提高相关管理人员的工作积极性与主动性。

3.5 建立养护工作责任体系

3.5.1 生产责任制

进一步完善道路安全责任制，可以为高速公路养护作业安全管理工作提供支撑与保障。作为生产过程的直接执行单位，公路养护部门要进一步细化责任制，建立安全责任制。部门应建立安全生产管理机构，团队办公室还应设置在项目部的安保区域[4]。团队负责人是项目部的项目经理。根据公路养护建设项目范围，建立专职安保人员制度并明确职责。

3.5.2 明确各级人员职责

安全管理小组明确责任人在职业安全维护中的具体职责，形成制度。明确维护单位的主要职责。第一责任人由项目部负责人担任，项目部负责安全生产，直接建立管理制度，带领专兼职安全管理人员制止日常维护中的不规范行为。并且结合具体问题以及相关工作流程，合理安排相关管理人员的工作职责与管理职责。

4 结语

为了适应经济发展的需要，前期特别注重高速公路的整体建设，而后期高速公路养护建设的管理以及相应的安全生产和高速公路安全管理就相对欠缺。由于自然环境和建筑因素的复杂性和不可预测性，不可避免地增加了养护风险。在这一背景下，本文对高速公路养护作业安全进行分析，主要从养护工作责任、法律法规、文化建设、安全设备等几个方面提出相应的策略。希望通过本文的研究，能够提高高速公路养护工作的安全性和效率，提高养护工作人员的安全意识，促进安全管理体系的建立。